Что такое территория опережающего развития

ТОР придумали, чтобы привлечь инвесторов в места, где своих денег на развитие не хватает: на Дальний Восток, в моногорода, в закрытые административные образования. Государство даёт компании особый режим, компания вкладывает деньги в производство и создаёт рабочие места.

Территория опережающего развития создаётся на семьдесят лет по решению Правительства на основании предложения уполномоченного федерального органа. Срок существования ТОР может быть продлён по решению Правительства. Это общая норма Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» о создании территорий; статья 34 того же закона регулирует особенности ТОР в моногородах и ЗАТО.

Решение о создании принимается в форме постановления. В нём есть три вещи, которые важны для инвестора: перечень видов деятельности, на которые особый режим не распространяется; минимальный объём капитальных вложений резидента; применяется ли на территории свободная таможенная зона.

Сама по себе ТОР — это границы и режим. Право на льготы появляется не у того, кто работает рядом, а у резидента: компания заключает соглашение об осуществлении деятельности и попадает в реестр резидентов.

Резидентом ТОР может стать организация или индивидуальный предприниматель: заявитель обращается в управляющую компанию, заключает соглашение об осуществлении деятельности и включается в реестр резидентов. В соглашении фиксируют вид экономической деятельности, объём инвестиций и число рабочих мест.

Прежде чем создавать ТОР, уполномоченный орган собирает сведения о будущих инвесторах: предварительные соглашения с ними, вид планируемой деятельности, объём инвестиций и количество рабочих мест. То есть ТОР появляется там, где инвесторы уже есть, а не наоборот.

Для каждой ТОР постановление Правительства задаёт минимальный объём капитальных вложений. Это порог входа: проект дешевле порога резидентства не даёт. Конкретную сумму смотрят в постановлении о создании нужной ТОР, а не в законе.

В постановлении есть и перечень видов деятельности, на которые особый режим не распространяется. Если ваш проект попал в этот перечень, льгот по этой ТОР не будет, даже если всё остальное совпадает.

Особый режим — это набор преференций, а не одна ставка. Резиденту доступны льготы по налогам, процедура свободной таможенной зоны, если она применена в постановлении о создании ТОР, и другие меры господдержки, которые перечислены в законе и в постановлении.

Свободная таможенная зона работает по правилам Таможенного кодекса Евразийского экономического союза: иностранные товары ввозят и используют без уплаты пошлин и налогов, пока они остаются в границах зоны. Это главный инструмент для производств, которые завозят оборудование и сырьё из-за рубежа.

Льготы не выдаются навсегда и не по факту прописки. Они держатся на соглашении: пока резидент выполняет его условия по инвестициям, видам деятельности и рабочим местам, режим действует. Нарушил условия — режим теряется.

Точный набор ставок и сроков зависит от вида ТОР и от постановления о её создании. Поэтому инвестор сначала смотрит постановление по своей площадке, потом считает проект.

Международная территория опережающего развития создаётся для проектов, которые реализуют совместно с иностранными партнёрами на Дальнем Востоке. Правовые основы международных ТОР ввёл Федеральный закон от 13.06.2023 № 249-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон № 473-ФЗ.

Резидент МТОР производит продукцию с высокой добавленной стоимостью или выполняет работы и оказывает услуги, виды которых определяет Правительство. Отнесение продукции к высокой добавленной стоимости подтверждает профильное федеральное ведомство по порядку, утверждённому Правительством.

Инвестиционный проект проходит согласование президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока. Если проект не согласовали, в соглашении об осуществлении деятельности откажут.

Порог входа в МТОР — объём капиталовложений не менее 500 млн рублей. Преференции: нулевая ставка налога на прибыль и пониженные страховые взносы 7,6% в течение 10 лет, гарантии стабильности на срок до 15 лет — сохранение условий по налогообложению, землепользованию, градостроительной деятельности и мерам господдержки, даже если в стране их поменяют.

Реестр резидентов МТОР ведёт управляющая компания в электронном виде. Правила ведения реестра утверждены постановлением Правительства от 20 ноября 2025 года № 1838.