Что такое техническое задание

Без ТЗ исполнитель угадывает, что нужно заказчику, а заказчик рискует получить не тот результат. Техническое задание переводит потребность на язык измеримых требований: что сделать, из чего, с какими характеристиками, к какому сроку и по каким критериям работу примут.

В закупках по 44-ФЗ отдельного термина «техническое задание» в законе нет: там этот раздел называется «описание объекта закупки» (статья 33). На практике заказчики говорят «техзадание» или «техническая часть». Смысл один: требования к тому, что закупают.

ТЗ используют на нескольких этапах: в плане-графике при описании предмета закупки, при обосновании начальной максимальной цены контракта, в извещении и документации, в заявке участника и в самом контракте — как раздел или приложение для приёмки.

Когда компания нанимает подрядчика — на сайт, рекламу, разработку, поставку оборудования, — ТЗ прикладывают к договору. После подписания оно становится частью сделки: по нему определяют, что именно исполнитель обязан сделать и что заказчик вправе требовать.

В договоре стоит прописать, как вносить изменения: кто оформляет запрос, кто согласует, как это влияет на сроки и бюджет. Если требования меняются по ходу работы, их фиксируют письменно — дополнительным соглашением или протоколом замечаний, иначе спор о том, что «и так подразумевалось», решается не в пользу заказчика.

Сначала заказчик формулирует задачу: какую проблему должен решить проект и какую ценность создать. Потом собирают информацию — изучают, что уже есть, какие ограничения действуют, что делают другие. Дальше требования структурируют: делят на обязательные и желательные, прорабатывают сценарии использования.

На этапе детализации требования, сроки и критерии приёмки записывают конкретно и однозначно, чтобы исключить разночтения. Готовый документ согласуют со всеми заинтересованными сторонами и утверждают у заказчика. После этого ТЗ становится руководством к действию.

За разработку отвечает заказчик. Обычно это коллективная работа: инициатор — подразделение или сотрудник, которому нужен результат, — описывает потребность, профильный специалист помогает с техническими характеристиками, юрист проверяет документ на соответствие закону и договору.

В закупках по 44-ФЗ техническое задание составляет и подписывает заказчик, от лица которого выступает руководитель организации. Если предмет сложный, привлекают технических специалистов.

Статья 33 закона № 44-ФЗ требует, чтобы в описании объекта закупки были показатели, позволяющие установить соответствие товара, работы или услуги требованиям заказчика. Указывают максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также те, которые не могут меняться.

Формулировки не должны ограничивать конкуренцию. При подготовке технического задания заказчик учитывает требования постановления № 1875, проверяет наличие объекта закупки в перечнях с запретом или ограничением допуска и применяет национальный режим. Если закупают товар, которого нет в перечнях запрета и ограничения, заказчик применяет преимущество к российскому товару по правилам постановления № 1875, в том числе когда товар поставляют при выполнении работ или оказании услуг.

Ошибки в ТЗ приводят к жалобам в Федеральную антимонопольную службу и к остановке закупки. Поэтому перед публикацией извещения документ проверяют на связку с каталогом, национальным режимом и особенностями объекта закупки.

Для малых и простых задач, которые описываются несколькими предложениями, отдельное техническое задание избыточно. В гибких разработках, где требования уточняются по ходу работы, ТЗ тоже не всегда нужно: там его заменяют пользовательские истории и постоянно обновляемый список задач.

В экспериментальных проектах на ранних стадиях, когда продукт и рынок ещё не определены, заранее прописать все требования невозможно. Но как только задача становится повторяемой и дорогой, ТЗ экономит время и деньги: оно снижает число переделок и споров.