Дополнительные мероприятия налогового контроля при камеральной проверке

Камеральная проверка идёт по декларации или расчёту: инспекция проверяет отчётность, может запросить пояснения и документы по статье 88 НК РФ, затем составляет акт. Дальше начинается рассмотрение материалов проверки по статье 101 НК РФ. Именно на этом этапе, до вынесения решения, руководитель инспекции может назначить дополнительные мероприятия налогового контроля.

Смысл этапа — собрать доказательства, которых не хватило в самой проверке. Решение о назначении оформляют отдельным документом, и в нём указывают, какие обстоятельства нужно проверить и какие действия для этого проводят.

До 2026 года осмотр и выемка были инструментами самой проверки, а в дополнительных мероприятиях их не применяли. Закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ это изменил: теперь осмотр и выемка возможны при рассмотрении материалов как выездной, так и камеральной проверки.

Тем же законом камеральную проверку разрешили проводить не только инспекции, куда сдали отчётность, но и другому налоговому органу, которого уполномочила ФНС, в том числе из другого региона. О решении налогоплательщика уведомляют: по почте заказным письмом, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика либо Госуслуги. Уведомление считается вручённым через шесть дней после отправки. Документы при этом можно подавать и в свою инспекцию, и в уполномоченный орган, который ведёт проверку.

Для выездных проверок добавили ещё одно правило: проверять можно налоговые периоды текущего года, если на день вынесения решения о проверке они уже закончились.

Механизм тот же: пункт 6 статьи 101 НК РФ не разделяет проверки. Разница в том, что при выездной проверке инспекция уже работала у налогоплательщика и собрала больше материалов, а дополнительные мероприятия нужны, чтобы закрыть отдельные пробелы — например, подтвердить показания свидетеля или проверить документ, который всплыл при рассмотрении акта.

С 2026 года и здесь появились осмотр и выемка в рамках дополнительных мероприятий, а период проверки может захватывать завершившиеся налоговые периоды текущего года.

О назначении дополнительных мероприятий налогоплательщик узнаёт из решения руководителя инспекции. Дальше инспекция направляет требования о документах, повестки на допрос, определения о назначении экспертизы — на каждое действие отвечают в срок, указанный в документе, и в той форме, которую он предусматривает.

Материалы, полученные в ходе дополнительных мероприятий, инспекция обязана предъявить налогоплательщику вместе с материалами самой проверки. Это даёт возможность ознакомиться с ними и представить возражения до вынесения решения. Если этого не сделать, решение могут отменить: это нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.