Что такое централизованная закупка
Коротко
Централизованная закупка — это закупка, которую для нескольких заказчиков проводит одна уполномоченная организация: она объявляет процедуру, определяет поставщика и в расширенной модели сама заключает и ведёт контракты. Заказчики передают ей часть своих закупочных полномочий, а не проводят торги каждый сам за себя.
Как устроена централизованная закупка
Механизм прямо предусмотрен статьёй 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Заказчик вправе передать уполномоченному органу или уполномоченному учреждению полномочия на определение поставщика, заключение контрактов, их исполнение (в том числе приёмку) и оплату. Объём передаваемых полномочий определяет решение о централизации: в предусмотренных статьёй 26 моделях уполномоченному органу или учреждению передают также планирование закупок.
Полномочия устанавливают решением компетентного органа власти; в предусмотренных законом случаях используют также соглашения между субъектом РФ и муниципальным образованием. Конкретная модель зависит от того, какой уровень власти принял решение и сколько полномочий он снял с заказчиков.
Смысл в том, что закупки типовых товаров собирают у профессионалов: процедуры унифицируются, требования становятся одинаковыми, а объём даёт эффект масштаба. Заказчик при этом освобождается от части административной работы.
Две модели централизации
- Базовая: уполномоченная организация проводит процедуру и определяет поставщика, а заказчики сами обосновывают цену, заключают контракт и принимают товар.
- Расширенная: уполномоченная организация ведёт закупку под ключ — от документации до заключения и сопровождения контракта.
- Совмещение централизации и контроля обычно запрещено, но части 1.1–1.2 статьи 99 предусматривают исключения. При разрешённом совмещении закупку и контроль этой закупки нельзя поручать одному должностному лицу.
Что такое централизованный договор
Централизованный договор — это контракт, который по итогам централизованной закупки заключает уполномоченная организация, а не каждый заказчик по отдельности. В расширенной модели именно она подписывает контракт с победителем и сопровождает его исполнение, а заказчики получают товар, работу или услугу по этому общему договору.
Кто именно ставит подпись — уполномоченный орган, уполномоченное учреждение или сам заказчик по типовой форме, — определяется тем, сколько полномочий передано и как это записано в решении о централизации. Поэтому в каждом случае смотрят решение органа власти и соглашение между заказчиками, а не общее правило.
Как это работает на федеральном уровне
С 1 января 2026 года централизованные закупки типовых товаров, работ и услуг ведёт федеральное казённое учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России». Перечень типовых товаров, работ и услуг утверждён приложением к постановлению Правительства от 19.06.2020 № 892 — в него входят канцелярские принадлежности и бумага, хозяйственные принадлежности и инвентарь, мебель, спецоснастка, спецодежда и спецобувь, средства индивидуальной защиты, легковой автотранспорт.
Поэтапный переход задан дорожной картой, утверждённой распоряжением Правительства от 17.09.2024 № 2551-р. Центр подключается к планированию и проведению закупок типовых товаров, работ и услуг для закреплённых за ним федеральных органов исполнительной власти по графику: часть полномочий с 1 января 2026 года, часть — с 1 ноября 2026 года, по нетиповым закупкам в сфере информационно-коммуникационных технологий — с 1 января 2027 года.
Отдельные виды закупок централизуют своим решением: постановлением Правительства от 12.06.2026 № 736 полномочия по определению поставщиков отдельных лекарственных препаратов и медицинских изделий переданы Федеральному центру планирования и организации лекарственного обеспечения граждан Минздрава России.
Централизованная закупка и закупка своими силами
| Централизованная | Своими силами | |
|---|---|---|
| Кто проводит процедуру | Уполномоченный орган или учреждение | Сам заказчик |
| Объём | Суммарная потребность группы заказчиков | Потребность одного заказчика |
| Документация | Готовит центр, требования унифицированы | Готовит заказчик под каждую закупку |
| Кто заключает контракт | В расширенной модели — центр | Заказчик |
| Что теряет заказчик | Часть контроля над процедурой и сроками | Время и силы на администрирование |
Плюсы и риски
- Плюс: объём даёт ниже цену за счёт конкуренции и эффекта масштаба.
- Плюс: закупки ведут специалисты с опытом, меньше ошибок и претензий контрольных органов.
- Плюс: заказчик освобождается от части административных процедур.
- Риск: согласование позиций нескольких заказчиков удлиняет сроки.
- Риск: крупные партии ограничивают участие малого бизнеса.
- Риск: при чрезмерном укрупнении закупочный центр удаляется от реальной потребности конкретного учреждения.
Частые вопросы
Кто может проводить централизованную закупку?
Уполномоченный орган или казённое учреждение, наделённые полномочиями в порядке статьи 26 44-ФЗ. Основание — решение компетентного органа власти; предусмотренные законом соглашения заключают соответствующие публичные образования. На федеральном уровне это, например, «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» для типовых товаров, работ и услуг.
Обязательна ли централизованная закупка?
Она становится обязательной для заказчика, когда орган власти принял решение о передаче полномочий и заказчик попал в его перечень. Тогда процедуру по переданным полномочиям проводит не сам заказчик, а уполномоченная организация.
Что такое централизованный договор?
Контракт, который по итогам централизованной закупки заключает уполномоченная организация, а не каждый заказчик отдельно. Кто ставит подпись, зависит от объёма переданных полномочий и записано в решении о централизации.
Можно ли совместить централизацию и контроль?
В отдельных случаях можно: исключения установлены частью 1.1 статьи 99, в том числе для полномочий по частям 2 и 5 статьи 26 и перечисленных муниципальных органов. При этом закупку и контроль в отношении неё нельзя поручать одному должностному лицу.
Что будет с региональной и муниципальной централизацией?
Механизм уже есть в статье 26 44-ФЗ: регионы и муниципалитеты могут передавать закупочные полномочия. Правительство поручило Минфину при участии ФАС оценить целесообразность дальнейшей централизации и представить результаты до 1 декабря 2026 года.
Посчитать рядом
Когда считаете, что даст объединение закупок
Чтобы увидеть, сколько экономит объём и во что обойдётся централизация
Централизация обещает цену ниже за счёт объёма, но у неё есть цена: удлинение сроков, потеря гибкости, зависимость от одного центра. Прежде чем передавать полномочия, стоит увидеть оба эффекта в деньгах.
Я собираю финансовую модель бизнеса, в которой видно, что станет с расходами на закупки, прибылью и деньгами при переходе на централизованную схему, ещё до решения.