В случае уклонения участника закупки от заключения договора

Коротко

Уклонение участника закупки от заключения договора — это не только прямой отказ подписать контракт. Закон относит сюда неподписание проекта в срок, непредставление обеспечения исполнения договора или обязательных документов, а также попытку изменить условия сделки при подписании. Заказчик фиксирует факт уклонения, удерживает обеспечение заявки и направляет сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Что считается уклонением

По 44-ФЗ участник признаётся уклонившимся, если не подписал контракт в срок, не предоставил обеспечение исполнения контракта или не исполнил иные требования, предусмотренные извещением. Минфин в письме от 16.04.2026 № 24-06-06/31829 подчёркивает: признать участника уклонившимся можно только по результатам конкурентных способов закупки либо при электронной закупке у единственного поставщика по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При малых закупках по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 таких оснований нет.

По 223-ФЗ порядок заключения договора и последствия уклонения проверяют по положению о закупке и документации заказчика. Например, статья 9.5 Единого отраслевого стандарта закупок Росатома перечисляет пять форм: письменный отказ от подписания, неподписание в срок, встречные требования по условиям, противоречащие документации или заявке, непредставление обязательных документов до заключения договора и отказ иностранного участника от подписания на условиях, предложенных в ходе закупки. Факт уклонения заказчик оформляет документом — заявлением в комиссию, письмом участника об отказе или протоколом.

Что делает заказчик при уклонении

Фиксирует факт уклонения: составляет протокол о признании участника уклонившимся с указанием номера заявки, неисполненного требования и даты. По 223-ФЗ такой документ оформляется в порядке, установленном положением о закупке и документацией заказчика.
Проверяет условия обеспечения заявки в положении и документации закупки. Если обеспечение требовалось, вопрос его удержания решают по применимым правилам закупки. По 44-ФЗ деньги перечисляются в бюджет.
Если документацией предусмотрено заключение договора со следующим участником, направляет ему проект договора. По 223-ФЗ порядок перехода ко второму месту определяется положением о закупке.
Направляет сведения в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков. По 223-ФЗ — не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора со следующим участником или со дня истечения срока подписания, если переход не предусмотрен.
Проверяет, не освобождён ли участник от ответственности из-за мобилизации или санкций — по 223-ФЗ такие обстоятельства должны быть доказаны.

Последствия для участника

Участник теряет обеспечение заявки. Сведения о нём попадают в реестр недобросовестных поставщиков, который ведёт ФАС. Нахождение в реестре закрывает участие в закупках на срок, установленный законом: по 44-ФЗ — два года, по 223-ФЗ — также два года с даты включения.

Участник вправе оспорить решение заказчика. По 44-ФЗ решение комиссии, принятое с нарушением закона, обжалуется в контрольном органе в сфере закупок и может быть признано недействительным. По 223-ФЗ жалоба подаётся в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Частые вопросы

Можно ли признать участника уклонившимся при закупке у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93?

Нет. Минфин в письме от 16.04.2026 № 24-06-06/31829 разъяснил: уклонение фиксируется только по конкурентным процедурам или при электронной закупке по части 12 статьи 93. При малых закупках оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков нет.

Обязан ли заказчик по 223-ФЗ передать договор второму участнику, если победитель уклонился?

Сам по себе 223-ФЗ такого правила не содержит. Очерёдность и обязанность заключить договор со следующим участником определяются положением о закупке и документацией. Если заказчик направил проект второму участнику, а тот не подписал в срок, его тоже могут признать уклонившимся.

Какие документы нужны для включения в реестр по 223-ФЗ?

Заказчик направляет в ФАС документ, подтверждающий уклонение: протокол, письмо об отказе, уведомление об истечении срока подписания. К нему прикладываются копии извещения, документации, заявки и доказательства направления проекта договора. Точный перечень зависит от положения о закупке.

Что делать, если участник не предоставил обеспечение исполнения договора?

Это самостоятельное основание для признания уклонением. Если обеспечение исполнения договора требовалось до его заключения, последствия его непредоставления определяют по применимым правилам и документации закупки. Заказчик фиксирует непредставление в протоколе, удерживает обеспечение заявки и направляет сведения в ФАС. По 44-ФЗ участник считается уклонившимся с учётом требований статьи 96.

Проверка актуальности

Проверьте ответ на сегодняшний день

Нормы меняются каждый год, а ответы в интернете за ними не успевают. Чтобы вы опирались на действующий закон, мы настроили ИИ для проверки актуальности: он сверит эту справку с действующей редакцией законов и подскажет, что изменилось.

Закупки не должны останавливаться из-за срывов поставщиков

Автоматизирую рутину в закупках и договорной работе

Когда участник уклоняется, заказчик тратит часы на протоколы, письма и проверку сроков. Я собираю ИИ-агента, который берёт на себя повторяющиеся задачи: следит за сроками подписания, готовит проекты уведомлений, сверяет документы по закупке.

Агент подключается к вашей CRM, 1С и почте, работает по вашим правилам и проверяется на реальных случаях из вашей практики. Это для компаний, где закупки идут потоком и рутина съедает время специалистов.

Читать об услуге «ИИ-агенты под задачу компании»