Трёхсторонний договор по 44 ФЗ: почему контракт всегда двухсторонний

Коротко

Трёхсторонний договор по 44-ФЗ не заключается: закон о контрактной системе задаёт состав участников контракта — заказчик и поставщик, подрядчик или исполнитель. Минфин подтверждал это дважды — письмами от 21.11.2019 № 24-03-07/90032 и от 18.09.2020 № 24-02-08/82951. Если в сделке нужен третий участник, его участие оформляют другими документами, не превращая контракт в трёхсторонний.

Что говорит закон о сторонах контракта

Контракт по 44-ФЗ — это договор между заказчиком и поставщиком. Закон описывает исполнение контракта как оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (пункт 2 части 1 статьи 94). Уточнение «заказчиком поставщику» внесено в 2021 году законом № 360-ФЗ, и оно прямо указывает, кому идёт платёж.

Второго поставщика, платёжного агента или грузополучателя на месте стороны контракта закон не предусматривает. Поэтому конструкция «заказчик — поставщик — третье лицо» в контракте по 44-ФЗ не собирается: подписей трёх сторон для него недостаточно, нужна норма, которой нет.

Позиция Минфина по этому вопросу не менялась с 2019 года: заключение трёхсторонних контрактов законом № 44-ФЗ не предусмотрено. На неё опираются и разъяснения Казначейства об оплате.

Что делать, если в сделке нужен третий участник

Оплата третьему лицу. По общему правилу платёж идёт напрямую поставщику. Указать в контракте другого получателя денег можно только там, где это разрешает закон, — например, пункт 20 статьи 241 БК РФ предусматривает специальные случаи оплаты при банкротстве поставщика, его реорганизации или наследовании; перечень таких случаев ведите по тексту закона, а не по образцу контракта.
Соисполнители у поставщика. Возможность привлечь других лиц зависит от вида обязательства, закона и контракта. При возмездном оказании услуг исполнитель по общему правилу работает лично; привлечение соисполнителей нужно предусмотреть в договоре. Для заказчика стороной остаётся один поставщик, а отношения с соисполнителями — дело поставщика.
Третье лицо в приёмке или перевозке. Грузополучателя, экспедитора, плательщика по отдельному договору оформляют отдельными документами: заявкой, договором перевозки, соглашением об информационном обмене. Контракт от этого двухсторонним и остаётся.
Многосторонний договор по 223-ФЗ. Если заказчик работает по закону № 223-ФЗ и положение о закупке допускает многосторонние договоры, трёхсторонняя конструкция возможна. Для закупки по 44-ФЗ этот путь не работает.

Почему нельзя просто добавить третью подпись

Контракт по 44-ФЗ заключается по правилам статьи 34 и оплачивается по статье 94: у каждой обязанности есть адресат — заказчик и поставщик. Третья подпись не создаёт для третьего лица ни обязанностей, ни прав по контракту, а заказчик, перечисливший деньги не поставщику, рискует получить претензию о неисполнении обязательства.

Казначейство в письме от 16.06.2022 № 07-04-05/14-14698 разъясняло: законодательство о закупках не предусматривает нескольких поставщиков в одном контракте и оплату лицу, которое стороной контракта не является. Если платёж всё же ушёл третьему лицу, заказчику придётся доказывать, что обязательство исполнено надлежащему кредитору, — а это спор, а не схема работы.

Отдельно про внешнеторговые расчёты: когда российский поставщик не может получить платёж из-за валютных ограничений, долг гасит другой контрагент. Такие расчёты оформляют трёхсторонним соглашением к внешнеторговому контракту, а не к контракту по 44-ФЗ, и внутри закупки это не применяют.

44-ФЗ и 223-ФЗ: где третья сторона допустима

	44-ФЗ	223-ФЗ
Стороны контракта	Заказчик и поставщик (подрядчик, исполнитель)	Определяет положение о закупке
Трёхсторонний договор	Не предусмотрен	Допустим, если записан в положении о закупке
Оплата третьему лицу	По общему правилу — напрямую поставщику; исключения только по закону	По условиям положения и договора
Кто отвечает за результат	Поставщик перед заказчиком	По условиям договора

Частые вопросы

Можно ли заключить трёхсторонний контракт по 44-ФЗ, если все согласны?

Нет. Согласие сторон не заменяет норму закона: 44-ФЗ задаёт состав участников контракта — заказчик и поставщик. Минфин в письме от 18.09.2020 № 24-02-08/82951 указал, что заключение трёхсторонних контрактов законом не предусмотрено.

Может ли заказчик заплатить не поставщику, а его кредитору?

По общему правилу нет: исполнение контракта включает оплату заказчиком поставщику (пункт 2 части 1 статьи 94). Специальные основания для оплаты другому получателю предусмотрены, в частности, пунктом 20 статьи 241 БК РФ: банкротство поставщика, правопреемство при реорганизации и наследование. Перед платежом проверьте основание по тексту закона и условиям контракта.

Поставщик привлёк субподрядчика — это и есть третья сторона?

Нет. Соисполнитель работает с поставщиком по своему договору, а перед заказчиком отвечает поставщик. Если контракт запрещает привлечение соисполнителей, привлекать их нельзя.

Можно ли оформить трёхстороннее соглашение к уже заключённому контракту?

Существенные условия контракта меняют только в случаях, прямо названных в законе. Соглашение, которым в контракт вводят третью сторону, к таким случаям не относится; вопросы расчётов и перевозки оформляйте отдельными договорами.

А если заказчик — фонд ОМС?

Для фонда правила те же: контракт по 44-ФЗ заключается между заказчиком и поставщиком, участие третьей стороны в контракте закон не предусматривает.

Проверка актуальности

Проверьте ответ на сегодняшний день

Нормы меняются каждый год, а ответы в интернете за ними не успевают. Чтобы вы опирались на действующий закон, мы настроили ИИ для проверки актуальности: он сверит эту справку с действующей редакцией законов и подскажет, что изменилось.

Проверка контрагента до подписи дешевле спора после

Соберу ИИ-агента, который проверяет документы и контрагентов

Перед сделкой важно понять, с кем подписываешь контракт и что в нём написано. Я собираю ИИ-агента под одну задачу: он разбирает заявки, сверяет документы и готовит расчёт, подключается к CRM, 1С, почте и мессенджерам.

Агента проверяю на сотне настоящих случаев из вашей работы — на ваших договорах и заявках, а не на демо. Это для компаний, где одна и та же проверка повторяется сотни раз в месяц.

Читать об услуге «ИИ-агенты под задачу компании»