Обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ

Коротко

Обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ — это деньги или независимая гарантия, которые поставщик предоставляет заказчику, чтобы подтвердить исполнение обязательств по договору. В самом законе № 223-ФЗ общих правил обеспечения нет: заказчик прописывает их в своём положении о закупке и в документации. Исключение — закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства: для них действует постановление Правительства № 1352.

Где искать правила обеспечения

По частям 1 и 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ заказчик при закупке руководствуется Гражданским кодексом, самим законом и своим положением о закупке. Положение должно содержать порядок заключения и исполнения договоров, включая требования к обеспечению. Поэтому первый документ, который открывает поставщик, — положение о закупке конкретного заказчика, а не общий текст закона.

Минфин в письме от 01.07.2026 № 24-07-06/56627 напоминает: у ведомства нет полномочий разъяснять практику применения 223-ФЗ и оценивать конкретные ситуации. Спорные условия обеспечения придётся разбирать по документации закупки и положению заказчика.

Размер обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ

Для закупок, которые заказчик проводит среди субъектов малого и среднего предпринимательства, действует постановление Правительства № 1352. По пункту 25 этого постановления обеспечение исполнения договора не превышает 5 % начальной (максимальной) цены договора, если аванс не предусмотрен. Если аванс есть, обеспечение равно размеру аванса.

Для закупок не среди МСП 223-ФЗ не задаёт единого процента: заказчик устанавливает размер в положении о закупке. В публичных разъяснениях по 223-ФЗ встречается подход, что при авансе обеспечение может равняться авансу, но это правило из постановления № 1352, а не общая норма закона. Поэтому смотреть нужно положение и документацию конкретной закупки.

Что проверить в документации

Размер обеспечения: процент от начальной цены или сумма, привязанная к авансу.
Форма предоставления: денежные средства на счёт заказчика, независимая гарантия или иной способ, который допускает положение.
Срок и порядок возврата: когда заказчик обязан вернуть обеспечение после исполнения обязательств.
Можно ли уменьшить обеспечение при частичном исполнении договора — это право заказчик закрепляет в положении о закупке.
Требования к гарантии: срок действия, банк или организация, которые её выдают.

Обеспечение для СМП: что важно

Если закупка проводится среди СМП, заказчик применяет пункт 25 постановления № 1352. Обеспечение исполнения договора в этом случае ограничено: не больше 5 % начальной цены без аванса и в размере аванса, если он предусмотрен. Это верхняя граница, а не обязанность заказчика требовать обеспечение.

Поставщику стоит отдельно проверить, относится ли закупка к закупкам среди СМП: от этого зависит, действует ли ограничение по размеру или заказчик вправе установить своё правило в положении.

Возврат обеспечения

В 223-ФЗ нет общих правил возврата обеспечения, кроме закупок среди МСП. Срок возврата заказчик закрепляет в положении о закупке и в договоре. Если в договоре срок не указан, применяются правила Гражданского кодекса: по пункту 2 статьи 314 ГК требование о возврате исполняют в семидневный срок со дня предъявления.

Обеспечение возвращают после того, как поставщик исполнил все обязательства по договору. Если положение о закупке позволяет уменьшить обеспечение на сумму частичного исполнения, это делают по согласованию с заказчиком.

Частые вопросы

Можно ли совместить деньги и независимую гарантию в одном обеспечении?

Закон № 223-ФЗ не запрещает комбинировать способы, но и не разрешает прямо. Вопрос решается положением о закупке и документацией. Юристы советуют заранее согласовать такой способ с заказчиком: в одностороннем порядке поставщик этого сделать не может.

Обязан ли заказчик устанавливать обеспечение, если предусмотрен аванс?

По пункту 25 постановления № 1352 при закупке среди МСП заказчик не обязан устанавливать обеспечение, если предусмотрен аванс. Если же он его устанавливает, размер равен авансу. Для закупок не среди МСП это правило не общее — смотрите положение о закупке.

В какой срок вернут обеспечение?

Срок устанавливает заказчик в положении о закупке и договоре. Если срок в договоре не указан, по пункту 2 статьи 314 ГК возврат делают в течение семи дней со дня требования. В типовом положении Свердловской области, например, срок — не более 30 дней со дня надлежащего исполнения обязательств.

Что будет, если поставщик не исполнил договор?

Заказчик вправе удержать обеспечение или его часть в счёт штрафов и убытков, если это предусмотрено договором и положением о закупке. Порядок удержания и возврата остатка нужно смотреть в документации.

Проверка актуальности

Проверьте ответ на сегодняшний день

Нормы меняются каждый год, а ответы в интернете за ними не успевают. Чтобы вы опирались на действующий закон, мы настроили ИИ для проверки актуальности: он сверит эту справку с действующей редакцией законов и подскажет, что изменилось.

Проверка условий закупки до подписания

Соберу ИИ-агента, который проверит документы закупки

Перед подачей заявки поставщик читает положение о закупке, документацию и проект договора. В них легко пропустить условие об обеспечении, срок возврата или требование к гарантии. Я собираю ИИ-агента, который разбирает эти документы по вашим правилам и отмечает места, требующие решения.

Агент подключается к вашей почте и папкам с документами, работает по одному понятному сценарию и проверяется на ваших реальных закупках. Это для компаний, где закупки идут потоком и на ручную вычитку не хватает времени.

Читать об услуге «ИИ-агенты под задачу компании»