Офсетный договор
Коротко
Офсетный договор — это долгосрочный государственный контракт, по которому инвестор обязуется создать, модернизировать или освоить производство товара, а государство гарантирует закупку этой продукции в течение установленного срока. В законодательстве он называется контрактом со встречными инвестиционными обязательствами и закреплён в статье 111.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Что такое офсетный контракт простыми словами
Смысл сделки простой: государству нужен товар, но не только сам товар, а своё производство в стране. Инвестор строит или модернизирует завод, осваивает выпуск. Инвестор создаёт или модернизирует производство либо имущество для оказания услуг. Условия и объёмы закупок определяются контрактом; после выполнения инвестиционных обязательств заказчик может заключать с инвестором контракты как с единственным поставщиком или исполнителем. Поэтому такие контракты и называют офсетными: вложения инвестора окупаются гарантированным спросом.
Офсетный контракт регулируется исключительно 44-ФЗ — статьёй 111.4. Закон 223-ФЗ регулирует закупки отдельных видов юридических лиц и механизма встречных инвестиционных обязательств не содержит. Особенность офсета в том, что он доступен только заказчикам по 44-ФЗ и только по акту высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Общего определения офсетного договора и общих принципов, на которых он строится, в законе пока нет — об этом на круглом столе в Совете Федерации в октябре 2026 года говорил сенатор Александр Трембицкий. По его словам, практика доказала жизнеспособность механизма, но нужны специальные решения: формула цены, порядок учёта роста объёмов и снижения стоимости продукции, защита интересов заказчика и инвестора, критерии отбора участников, предельный срок договора и минимальный гарантированный объём закупки.
Как устроен офсетный контракт по 44-ФЗ
Особенности заключения описаны в части 1 статьи 111.4 Закона № 44-ФЗ. Закупка проводится на основании акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и идёт через электронный конкурс. Участниками могут быть только юридические лица, а товар, производство которого создаётся, модернизируется или осваивается, должен соответствовать критериям подтверждения производства российской промышленной продукции по Федеральному закону от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
Минфин в письме от 7 ноября 2025 г. № 24-06-06/107825 разъяснил: статья 111.4 не запрещает прописать в офсетном контракте поставку товара или оказание услуги до завершения инвестиционных обязательств, а также поставку товара, произведённого на другом производстве. Исключение из «защитных» мер по постановлению Правительства от 23.12.2024 № 1875 работает только тогда, когда контракт предусматривает поставку товара, произведённого исключительно на создаваемом, модернизируемом или осваиваемом по этому контракту производстве.
С 1 января 2026 года действует правило пункта 2 части 9 статьи 111.4: во все офсетные контракты, заключённые по результатам совместного электронного конкурса, включаются одинаковые условия по пунктам 2–8 части 2 статьи 111.4 — в том числе наименование товара, производство которого подлежит созданию, модернизации или освоению, и требования к его характеристикам. Если в объект закупки входит несколько товаров, одинаковыми должны быть условия по всем.
Что обсуждают вокруг офсетных контрактов
- Минимальный гарантированный объём оплаты. Глава комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов в июне 2026 года предложил законодательно закрепить такой минимум: сейчас офсетный контракт не всегда обеспечивает гарантированный объём закупки и не всегда достаточен по сроку для капиталоёмких проектов.
- Правовой статус поставщика-инвестора и закупка у единственного поставщика по завершении отдельных этапов инвестобязательств. Такие предложения, по словам Кутепова, представила Москва — лидер по числу заключённых офсетных контрактов.
- Офсет в IT. Законодательное собрание Санкт-Петербурга внесло в Госдуму законопроект № 1219435-8: разрешить контракты со встречными инвестиционными обязательствами в IT и обязать инвестора дорабатывать программный продукт под меняющиеся потребности заказчика. Правительство законопроект не поддержало — в том числе потому, что закупка у единственного поставщика допустима только в случаях из перечня приложения № 3 к Договору о Евразийском экономическом союзе, а новый случай там не предусмотрен.
- Риск реестра. Товар после вложений в производство может не попасть в реестр российской промышленной продукции, например из-за импортных комплектующих. По мнению Трембицкого, гарантии включения в реестр нужны уже на этапе заключения контракта.
Частые вопросы
Офсетный договор и офсетный контракт — это одно и то же?
Да. В законе и документах ведомств используется название «контракт со встречными инвестиционными обязательствами», а «офсетный контракт» и «офсетный договор» — его разговорные синонимы.
Кто может участвовать в офсетном контракте по 44-ФЗ?
Только юридические лица: это прямо указано в части 1 статьи 111.4 Закона № 44-ФЗ. Закупка проходит через электронный конкурс на основании акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Что инвестор получает взамен вложений?
Возможность долгосрочных закупок у инвестора: после выполнения инвестиционных обязательств заказчик может заключать с ним контракты как с единственным поставщиком или исполнителем. Условия и объёмы закупок определяются контрактом. Именно поэтому механизм и обсуждают как способ запускать капиталоёмкие проекты, когда обычные инструменты финансирования становятся менее доступными.
Можно ли по офсетному контракту поставлять товар, произведённый не на новом заводе?
Статья 111.4 таких ограничений не содержит — на это указал Минфин в письме от 7 ноября 2025 г. № 24-06-06/107825. Но «защитные» меры по постановлению № 1875 не применяются только к контрактам, где товар произведён исключительно на создаваемом, модернизируемом или осваиваемом производстве.
Можно ли заключить офсетный контракт по 223-ФЗ?
Нет: офсетный контракт возможен только по 44-ФЗ, статья 111.4 — закупка через электронный конкурс на основании акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, участники — только юридические лица. В 223-ФЗ этот механизм не предусмотрен.
Что изменилось в офсетных контрактах с 2026 года?
С 1 января 2026 года действует пункт 2 части 9 статьи 111.4: контракты, заключённые по результатам совместного электронного конкурса, содержат одинаковые условия о наименовании товара и требованиях к его характеристикам.
Когда офсетный контракт нужен как аргумент в переговорах
Чтобы гарантированный спрос был посчитан, а не обещан
Офсетный контракт — это инвестиционное решение на годы: сначала вложения в производство, потом закупки по графику. Прежде чем идти в электронный конкурс, стоит увидеть, при каких объёмах и ценах проект возвращает вложения и что будет, если закупки пойдут не по плану.
Я собираю ИИ-агента под одну задачу: он разбирает заявки, сверяет документы и готовит расчёты по вашим настоящим случаям, чтобы решения по таким сделкам опирались на цифры, а не на презентацию.