Что такое закупочная процедура
Коротко
Закупочная процедура — это последовательность действий заказчика, результатом которой становится контрагент для заключения договора на поставку товаров, работ или услуг. Проще: это путь от возникшей потребности до подписанного договора с поставщиком — с правилами, сроками и документами на каждом шаге.
Что входит в закупочную процедуру
Процедура начинается с потребности: кому-то в компании нужен товар, работа или услуга. Дальше заказчик описывает, что именно покупает, объявляет об этом, собирает предложения поставщиков, сравнивает их по заранее объявленным правилам и выбирает контрагента. Заканчивается всё договором.
Определение из положения о закупке описывает процедуру как последовательность действий, направленных на удовлетворение потребности заказчика, которые он совершает в порядке, установленном его положением о закупке и регламентом площадки. Определение из правовых баз короче: процедура, результатом которой является определение контрагента для заключения гражданско-правового договора.
Всё, что происходит до объявления и после подписания договора — планирование, обоснование цены, приёмка, претензии, — к самой процедуре не относится, хотя без этих шагов она теряет смысл.
Из каких шагов состоит процедура
- Потребность и описание объекта закупки: что покупаем, в каком объёме, с какими требованиями к качеству и срокам.
- Решение о способе: конкурентная процедура или закупка у единственного поставщика, если правила заказчика это допускают.
- Извещение и документация: заказчик публикует, что и на каких условиях покупает, где и в какой срок принимают предложения.
- Приём и рассмотрение предложений: участники подают заявки, заказчик проверяет их на соответствие объявленным требованиям.
- Выбор победителя и итоговый протокол: сравнение по объявленным критериям, закреплённое документом.
- Договор с контрагентом: подписание на условиях, которые были в извещении и в предложении победителя.
Кто в ней участвует
Со стороны заказчика процедуру ведёт закупочная служба или назначенные специалисты: они готовят документацию, принимают заявки, оформляют протоколы. При конкурентных закупках по 44-ФЗ заказчик обязан создать комиссию по осуществлению закупок, и решение о выборе поставщика принимает она; без комиссии выбирают только при закупке у единственного поставщика. У частного заказчика, который действует по своему положению о закупке, свобода создавать комиссию или нет остаётся за ним.
Со стороны рынка — поставщики, подрядчики и исполнители. Каждый подаёт предложение на условиях извещения и отвечает за то, что оно соответствует объявленным требованиям.
У государственных заказчиков правила процедур задаёт Закон № 44-ФЗ: общие требования к извещению, описанию объекта закупки, условиям контракта и порядку проведения процедур определения поставщика собраны в главе 3 этого закона. У частных компаний правила устанавливает собственное положение о закупке.
Процедура и закупочная деятельность: в чём разница
| Закупочная процедура | Закупочная деятельность | |
|---|---|---|
| Что это | Один путь от потребности до договора с конкретным поставщиком | Вся работа с закупками в компании: правила, люди, бюджет, планирование, контроль |
| Масштаб | Ограничена одним предметом закупки и одним итоговым договором | Идёт непрерывно, охватывает все процедуры и все договоры |
| Результат | Выбранный контрагент и подписанный договор | Работающая система: положение о закупке, регламенты, отчётность, показатели |
| Кто отвечает | Закупочная служба и комиссия по конкретной закупке | Руководство компании и владелец процесса закупок |
Где смотреть правила конкретной процедуры
Способов закупки несколько, и у каждого свои документы, сроки и порядок подачи заявок. Поэтому правила всегда смотрят по конкретной процедуре: в извещении и документации, которые заказчик опубликовал.
У государственных заказчиков общие требования к процедурам определения поставщика установлены главой 3 Закона № 44-ФЗ, а порядок конкретного способа — его статьями. У компаний, которые закупают по Закону № 223-ФЗ, действует своё положение о закупке: именно оно определяет, какие процедуры компания проводит и как.
Если предстоит участвовать в закупке, читать нужно извещение и документацию целиком: требования к участнику, состав заявки, критерии выбора и проект договора. Помимо условий извещения и документации действуют обязательные нормы закона: отсутствие требования в документах закупки само по себе не отменяет установленную законом обязанность.
Частые вопросы
Чем закупочная процедура отличается от закупки?
Слово «закупка» употребляют и широко — как всё приобретение товаров и услуг, и узко — как название конкретной процедуры. Закупочная процедура — это именно последовательность действий с объявленными правилами, которая заканчивается выбором контрагента и договором.
Обязательно ли проводить конкурентную процедуру?
Зависит от правил, по которым работает заказчик. Государственные заказчики проводят процедуры способами, установленными Законом № 44-ФЗ, и в предусмотренных им случаях закупают у единственного поставщика. Частные компании действуют по своему положению о закупке, и оно определяет, когда можно обойтись без конкурентной процедуры.
Можно ли признать процедуру недействительной?
По Закону № 44-ФЗ процедура определения поставщика может быть признана недействительной по иску заинтересованного лица при нарушении установленных требований к её проведению — это статья 47 закона. Основанием служит нарушение правил самой процедуры, а не несогласие с выбором победителя.
Что должно быть в извещении о закупке?
Состав извещения установлен статьёй 42 Закона № 44-ФЗ, а правила описания объекта закупки — статьёй 33. Для частных заказчиков состав извещения определяет положение о закупке. Общее для всех: извещение должно позволить поставщику понять, что покупают, на каких условиях и в какой срок подать предложение.
Когда процедура считается завершённой?
Когда определён контрагент и с ним заключён договор. Итоговый протокол фиксирует выбор, но результатом процедуры по определению из правовых баз является именно определение контрагента для заключения гражданско-правового договора.
Читать в журнале
Когда процедуры идут, а порядка в них нет
Чтобы видеть в закупках цифры, а не только подписанные договоры
Процедура за процедурой проходит, договоры подписаны, а понять, сколько компания теряет на закупках и где именно, всё равно нельзя: цены, сроки и поставщики живут в разных таблицах.
Я собираю цифры компании в одну картину: видно, сколько стоит каждая закупка, какой поставщик сколько приносит и где деньги уходят впустую.