Закупка это по 44-ФЗ определение
Коротко
Закупка по 44-ФЗ — это совокупность действий заказчика, которые он совершает в порядке, установленном законом, и которые направлены на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Если извещение о закупке не размещают и приглашение принять участие не направляют, закупка начинается с заключения контракта и тоже завершается исполнением обязательств.
Где записано определение
Определение даёт пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Это исходная точка для всех остальных понятий закона: заказчика, контракта, участника закупки.
Ключевое слово в определении — «совокупность действий». Закупка не равна одному документу, одной процедуре или одному контракту. Это весь путь заказчика по конкретной потребности: от выбора поставщика до того момента, когда обязательства по контракту исполнены сторонами.
Что входит в закупку и что ею не является
- Входит: определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — конкурентная процедура или закупка у единственного поставщика.
- Входит: заключение контракта по итогам определения поставщика.
- Входит: исполнение обязательств сторонами контракта — поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и их приёмка заказчиком.
- Не является закупкой сама закупочная деятельность заказчика: планирование, обоснование НМЦК, ведение планов-графиков, отчётность, работа контрактной службы. Это рамка, в которой совершаются отдельные закупки.
- Не является закупкой контракт сам по себе: контракт — гражданско-правовой договор, один из этапов закупки, а не вся она.
Начало и конец закупки
По общему правилу закупка начинается с определения поставщика. Заказчик применяет конкурс, аукцион, электронный запрос котировок или осуществляет закупку у единственного поставщика — в случаях и порядке, установленных законом.
Отдельный случай — когда закон не требует размещать извещение об осуществлении закупки или направлять приглашение принять участие. Тогда закупка начинается сразу с заключения контракта. Такой порядок прямо назван в пункте 3 статьи 3.
Завершается закупка в обоих случаях одинаково — исполнением обязательств сторонами контракта. Пока контракт не исполнен, закупка не закончена, даже если процедура определения поставщика давно проведена.
Частые вопросы
Закупка и контракт — это одно и то же?
Нет. Закупка — совокупность действий заказчика, направленных на обеспечение нужд, от определения поставщика до исполнения обязательств. Контракт — гражданско-правовой договор, который заключается внутри закупки и которым оформляются обязательства сторон.
Когда закупка считается завершённой?
Когда обязательства сторон контракта исполнены. Это прямо следует из пункта 3 статьи 3: закупка завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Может ли закупка начаться без извещения?
Да, если закон не предусматривает размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика. В этом случае закупка начинается с заключения контракта.
Закупка у единственного поставщика — это тоже закупка по 44-ФЗ?
Да. Определение в пункте 3 статьи 3 не делит закупки на конкурентные и неконкурентные. Закупка у единственного поставщика — один из способов определения поставщика, предусмотренных законом, и подчиняется тем же правилам о начале и завершении закупки.
Чем закупка отличается от закупочной деятельности?
Закупка — конкретные действия по одной потребности от определения поставщика до исполнения контракта. Закупочная деятельность — постоянная работа заказчика: планирование, обоснование цен, ведение документации, отчётность, контроль сроков. Закон регулирует и то, и другое, но это разные понятия.
Когда закупки идут постоянно и нужно видеть их в цифрах
Понять, что закупки делают с деньгами и прибылью компании
Отдельная закупка заканчивается исполнением контракта, а у собственника остаётся вопрос: сколько денег ушло, что вернулось и какая маржа на каждой позиции. Это видно только в финансовой модели, где каждая закупка и каждый контракт стоят на своём месте.
Я считаю юнит-экономику и собираю финансовую модель, в которой видно, что происходит с прибылью и деньгами при каждом решении о закупке.