Что такое тарифное регулирование
Коротко
Тарифное регулирование — это установление цен государством там, где рынок их не назначает: на услуги естественных монополий и на отдельные товары и услуги, которые закон относит к регулируемым. Орган власти считает тариф по правилам, утверждает его и следит, чтобы компания применяла именно его.
Зачем государство назначает цены
Тарифное регулирование работает там, где конкуренции нет или она невозможна. К потребителю подведена одна электрическая сеть, воду подаёт одна организация, и выбрать другого поставщика он не может. Если отдать цену на откуп такой компании, она назначит столько, сколько выдержит потребитель.
Поэтому государство ставит себя между монополией и её клиентом. Тариф должен покрывать обоснованные затраты компании и давать ей прибыль на развитие, но при этом не душить промышленность и людей. Этот баланс и есть суть тарифного регулирования: цена утверждается не по желанию продавца, а по расчёту и правилам.
Второй смысл — предсказуемость. Бизнес и бюджеты планируют расходы на электричество, тепло, воду и перевозки на год вперёд, и тариф на этот год известен заранее.
Что попадает под тарифное регулирование
- Услуги естественных монополий: передача электрической и тепловой энергии, транспортировка газа и нефти по магистральным трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.
- Коммунальные услуги для населения: отопление, вода, электричество, газ — здесь тариф утверждают с учётом социальной нагрузки.
- Водоснабжение и водоотведение — отдельная сфера государственного регулирования тарифов, а не сфера естественной монополии по статье 4 закона о естественных монополиях; тарифы здесь устанавливает региональный орган.
- Отдельные товары и услуги, для которых государство устанавливает цену или предельную надбавку своим актом: например, лекарства из перечня жизненно необходимых.
- Тарифы на перевозку пассажиров транспортом общего пользования в городах, где цену определяет регион.
Кто устанавливает тарифы
Федеральные тарифы утверждает Федеральная антимонопольная служба как уполномоченный орган тарифного регулирования: после упразднения Федеральной службы по тарифам в 2015 году эта работа перешла к ней. Она же контролирует соблюдение правил. Правительство устанавливает основы ценообразования и предельные уровни, то есть индексы, в которых тариф может расти.
Тарифы регионального уровня — вода, тепло, перевозки — утверждают региональные органы тарифного регулирования.
Компания не вправе применить цену, которую ей не утвердили, и не вправе брать больше утверждённого. За этим следят проверками, а потребитель может оспорить счёт, выставленный не по тарифу.
Какими методами считают тариф
- Метод экономически обоснованных затрат: тариф собирают из подтверждённых расходов компании плюс обоснованная прибыль.
- Метод индексации: к действующему тарифу применяют индекс на следующий период, и он растёт вместе с инфляцией и решениями государства.
- Метод доходности инвестиционного капитала: в тариф закладывают возврат вложений компании в сети, станции и инфраструктуру с доходностью на этот капитал.
- Метод сравнительного анализа эффективности: тариф компании сравнивают с показателями похожих организаций и подтягивают к лучшим.
Что такое таможенно-тарифное регулирование
Это другое: таможенно-тарифное регулирование — установление пошлин на товары, которые пересекают границу. Импортная пошлина удорожает ввоз, экспортная — вывоз, и через ставки государство решает, что выгодно ввозить, что выгодно производить внутри страны и что не стоит вывозить сырьём.
Инструменты здесь свои: единый таможенный тариф, тарифные квоты, то есть беспошлинный или льготный объём внутри квоты, демпферные пошлины с плавающей ставкой, которая зависит от мировой цены, и соглашения о свободной торговле с отдельными странами.
Логика у двух видов регулирования общая — государство назначает цену вместо рынка, — но предмет разный. Тарифное регулирование касается цены услуги внутри страны, таможенно-тарифное — цены товара на границе.
Тарифное и таможенно-тарифное: в чём разница
| Тарифное регулирование | Таможенно-тарифное регулирование | |
|---|---|---|
| Что регулируют | Цену услуги или товара внутри страны | Пошлину на товар при ввозе и вывозе |
| Кто устанавливает | Федеральные и региональные органы тарифного регулирования | Государство и органы союза, в который входит страна; в России — с учётом единого тарифа союза |
| Кого касается | Естественные монополии, коммунальные организации, перевозчики | Импортёры, экспортёры, производители, конкурирующие с ввозом |
| Зачем | Не дать монополии назначить цену и обеспечить предсказуемость | Защитить внутренний рынок, поддержать своих производителей, пополнить бюджет |
Частые вопросы
Чем тариф отличается от цены?
Тариф — это цена, которую установил уполномоченный орган по правилам. Обычную цену продавец назначает сам, а тариф применяют в том размере, в каком его утвердили; отклонение от утверждённого тарифа — нарушение.
Может ли компания сама поднять тариф?
Нет. Она вправе обратиться за пересмотром и обосновать расходы, но применять новую цену до утверждения не может. Индексация тоже идёт по решению органа, а не по желанию компании.
Кто платит за тариф, если он ниже затрат компании?
Разницу покрывают мерами поддержки: субсидиями из бюджета, перекрёстным субсидированием между группами потребителей или переносом части расходов на следующие периоды. Решение принимает орган регулирования, а не сама компания.
Зачем нужны тарифные квоты?
Квота разрешает ввезти или вывезти определённый объём по льготной или нулевой ставке, а сверх квоты действует обычная пошлина. Так государство закрывает внутреннюю потребность в товаре по низкой цене и при этом защищает своих производителей от неограниченного ввоза.
Что такое демпферная пошлина?
Пошлина с плавающей ставкой: она меняется вместе с мировой ценой товара. Когда мировая цена высокая, пошлина забирает часть разницы, чтобы внутренняя цена не росла следом; когда падает — ставка снижается.
Распространяется ли тарифное регулирование на малый бизнес?
Оно касается компаний, которые работают на регулируемом рынке: водоканалов, теплосетей, перевозчиков, управляющих организаций. Остальной бизнес тарифы не устанавливает, но платит по ним за электричество, воду, тепло и перевозки — и закладывает их в свои расходы.
Когда тарифы стали заметной строкой в расходах
Чтобы видеть, как рост тарифов отразится на прибыли и деньгах
Электричество, тепло, вода и перевозки входят в себестоимость почти любого бизнеса, и их повышение съедает маржу тихо, без отдельной строки в отчёте.
Я считаю юнит-экономику и собираю финансовую модель, в которой видно, что станет с прибылью и деньгами при новом тарифе, — до того как он вступит в силу.