Что такое национальный режим в закупках
Коротко
Национальный режим в закупках — это набор правил, по которым государство поддерживает российские товары, работы и услуги и ограничивает иностранные. Статья 14 Закона № 44-ФЗ называет три меры: запрет закупок иностранного, ограничение и преимущество для российского. Конкретные перечни товаров и порядок применения устанавливает Правительство — сейчас это постановление от 23.12.2024 № 1875.
Зачем нужен национальный режим
Государство тратит на закупки бюджетные деньги и деньги госкорпораций. Национальный режим направляет эти деньги на российское производство: покупают отечественное там, где оно есть, а иностранное допускают только тогда, когда без него не обойтись.
Для заказчика это ещё и защита от претензий: если он не применил меру там, где она обязательна, это могут расценить как дискриминацию российских производителей. Поэтому правила проверяют до публикации закупки, а не после.
Три меры национального режима
| Мера | Что происходит | Где применяется |
|---|---|---|
| Запрет | Заявку с иностранным товаром отклоняют, контракт с единственным поставщиком на такой товар не заключают | Перечень товаров, на которые установлен запрет |
| Ограничение | Заявку с товаром из другой страны отклоняют, если есть соответствующая требованиям заявка с товаром российского происхождения или происхождения из другой страны ЕАЭС по той же позиции из перечня ограничений. | Перечень товаров, на которые установлено ограничение |
| Преимущество (преференция) | Цену российского товара для оценки снижают на 15 % | Товары, не попавшие в первые два перечня |
Что изменилось в 2026 году
Постановление № 1875 действует с 2025 года и объединяет правила национального режима для закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. В 2026 году подход ужесточили: преимущество дают только тогда, когда участник предлагает полностью российский товар по всему объекту закупки, включая позиции вне перечней.
Если участник заявляет российское происхождение товара из перечня ограничений, но не подтверждает его документами, его предложение приравнивают к иностранному, и преимущества он не получает. Поэтому подтверждение стало важнее самой декларации.
В 2026 году постановление меняли: изменения от 3 июля 2026 года № 835 уточняют, в каких случаях нужен разрешительный документ Минпромторга на закупку иностранной промышленной продукции. Часть этих изменений вступает в силу с 1 января 2027 года.
Как подтверждают российское происхождение
- Запись в реестре российской промышленной продукции — основной документ для товаров из перечней.
- Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 — для товаров, произведённых в странах ЕАЭС.
- Декларация участника о стране происхождения товара — обязательна, но сама по себе преимущества не даёт.
- Для отдельных категорий — сведения из отраслевых реестров, которые ведут профильные ведомства.
Что делать, если российского товара нет
Порядок зависит от того, в какой перечень попала продукция. Для промышленной продукции из приложения № 1 к постановлению № 1875 заказчику нужно разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара. Для части позиций приложения № 2, если в реестре нет товара с нужными характеристиками, заказчик до начала закупки направляет уведомление в Минпромторг через ГИСП и прикладывает его копию к описанию объекта закупки.
Если товар в перечни не входит, действует общее правило: заказчик описывает объект закупки так, чтобы характеристики соответствовали российскому товару, и применяет преимущество.
Частые вопросы
Что такое нацрежим по 44-ФЗ простыми словами?
Это правила, по которым заказчик по 44-ФЗ обязан отдать предпочтение российскому товару, работе или услуге. Три меры — запрет, ограничение и преимущество — перечислены в статье 14 Закона № 44-ФЗ, а перечни товаров и порядок их применения устанавливает Правительство в постановлении № 1875.
Чем запрет отличается от ограничения?
Если на товар распространяется запрет и исключение не применяется, заявку с товаром из страны за пределами ЕАЭС отклоняют, даже если других заявок нет. При ограничении отклонение зависит от наличия подходящей заявки с товаром России или другой страны ЕАЭС.
В чём суть преференции?
Преференция — это преимущество для российского товара: его цену для целей оценки снижают на 15 %. С 2026 года преимущество дают, если заявка предлагает по всему объекту закупки товары российского происхождения или происхождения из других стран ЕАЭС и участник подтверждает происхождение в установленном порядке.
Что будет, если указать российское происхождение без подтверждения?
Для товара из перечня ограничений такое предложение приравняют к иностранному, и преимущества участник не получит. Поэтому к заявке прикладывают запись из реестра российской промышленной продукции или другой подтверждающий документ.
Распространяется ли нацрежим на закупки по 223-ФЗ?
Да, постановление № 1875 распространяет меры национального режима и на закупки по 223-ФЗ. Но для отдельных заказчиков по 223-ФЗ в постановлении сделаны исключения: например, запрет, ограничение и преимущество не применяются к закупкам лекарств и медизделий для розничной торговли аптечными организациями.
Где смотреть, попадает ли мой товар под меры нацрежима?
В приложениях к постановлению № 1875: приложение № 1 содержит товары, работы и услуги, для которых установлен запрет; приложение № 2 — товары с ограничением. Позиция товара определяет, действует ли запрет, ограничение или только преимущество. Точную позицию проверяют по коду и описанию, учитывая исключения из соответствующей меры.
Когда проверяете, пройдёт ли заявка по нацрежиму
Чтобы видеть цену заявки до её подачи
Меры национального режима меняют цену, по которой заявку оценивают: где-то иностранный товар просто отклонят, где-то к его цене добавят 15 %, а российскому, наоборот, цену снизят. Ошибка в позиции перечня или в подтверждающем документе стоит контракта.
Я собираю цифры закупки в одну картину: по какой цене заявка пройдёт, что будет с ценой при разных мерах нацрежима и какие документы нужно приложить.