Что такое контрольная закупка
Коротко
Контрольная закупка — это контрольное мероприятие, в ходе которого инспектор создаёт ситуацию для сделки: покупает товар, заказывает работу или услугу как обычный клиент. Так проверяют, соблюдает ли бизнес обязательные требования при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг потребителям. Проводят её без предварительного уведомления, а законность сделки оценивают по документу, который инспектор оформляет на месте.
Что значит контрольная закупка для бизнеса
Для бизнеса контрольная закупка значит внезапную проверку в момент обычной сделки: инспектор приходит как покупатель, и от того, что сотрудник скажет и сделает в эти минуты, зависит исход проверки. Заранее подготовиться нельзя — уведомления не будет.
Контрольная закупка — контрольное мероприятие, в ходе которого инспектор создаёт ситуацию для сделки, чтобы оценить соблюдение обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг. Так её определяет статья 67 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Права бизнеса и набор документов определяются мероприятием, в рамках которого идёт закупка, а не только этой статьёй.
Проводят её без предварительного уведомления бизнеса. Очную контрольную закупку проводят в присутствии двух свидетелей или двух инспекторов либо с применением видеозаписи; при необходимости используют также фото- и аудиозапись. Срок — столько, сколько обычно длится такая сделка; в случаях, предусмотренных законом о виде контроля, его могут продлить до 25 рабочих дней.
Бывает и дистанционная контрольная закупка — через почту, интернет или сети связи. Тогда инспектор оформляет заказ и оплату удалённо, не появляясь в точке продаж.
Что проверяют при контрольной закупке
- Соблюдение обязательных требований к товарам, работам и услугам — тех, что установлены законом и подзаконными актами для вашего вида деятельности.
- Правила продажи: наличие и содержание информации для покупателя, ценников, документов на товар, порядок расчётов.
- Качество и безопасность — если контрольная закупка проходит в рамках санитарно-эпидемиологического надзора, надзора в области защиты прав потребителей, контроля качества медицинской деятельности или обращения лекарств и медизделий.
- Соблюдение требований при выполнении работ и оказании услуг — от бытовых до медицинских, если это входит в предмет конкретного вида контроля.
Кто и как её проводит
Контрольную закупку проводят должностные лица органа государственного контроля (надзора) — те, кто указан в приказе о её проведении. В приказе есть наименование органа и вид контроля, фамилии и должности инспекторов, данные проверяемого лица и адрес, обязательные требования, которые оценивают, основание, сведения о товарах и способе оплаты, дата и сведения о видеофиксации, а также отметка о согласовании с прокуратурой или извещении её.
После завершения закупки, кроме дистанционной, инспектор объявляет о ней, предъявляет служебное удостоверение и приказ, передаёт копию приказа представителю бизнеса. Если выявлены нарушения, информацию о закупке сообщают представителю незамедлительно после её завершения.
О проведении контрольной закупки составляют акт. Его подписывают инспектор и свидетели; при выявлении нарушений акт дают подписать представителям бизнеса, а при отказе вносят запись об отказе. Акт составляют в течение пяти рабочих дней после окончания контрольной закупки и направляют контролируемому лицу в установленном порядке. Сведения о контрольной закупке и её результатах вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).
Мониторинговая закупка — не то же самое
С 2025 года в законодательстве о контроле появилась мониторинговая закупка — отдельная процедура, которую проводят, чтобы проверить, как исполняются обязательные требования, без цели наказать по итогам одной сделки. Её порядок прописан в положении о виде контроля: инспектор на месте составляет протокол о проведении мониторинговой закупки и направлении товаров, работ или услуг на инструментальное обследование, испытание или экспертизу. Экспертиза результатов работ и услуг назначается при необходимости.
После завершения мониторинговой закупки и экспертизы деньги возвращают контрольному органу: наличные — инспектору, безналичные — на счёт, с которого шла оплата. Товары, работы и услуги возвращают проверяемому лицу. При контрольной закупке товар тоже по общему правилу возвращают продавцу, а деньги — контрольному органу. Исключения предусмотрены, например, для товара, утратившего потребительские свойства.
Если инспектор пришёл с проверкой, уточните, что именно он проводит: контрольную закупку по статье 67 Закона № 248-ФЗ или мониторинговую по положению о виде контроля. От этого зависят ваши права и порядок действий.
Частые вопросы
Могут ли прийти с контрольной закупкой без предупреждения?
Да. По статье 67 Закона № 248-ФЗ контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. Инспектор объявляет о ней уже после завершения сделки — кроме дистанционной закупки, где контакта с бизнесом может не быть вовсе.
Обязаны ли сотрудники пустить инспектора и продать ему товар?
Инспектор действует по приказу о проведении контрольной закупки. Если он не предъявил служебное удостоверение и приказ, у вас есть основание уточнить его полномочия. Отказ от продажи или воспрепятствование мероприятию — самостоятельное нарушение, за которое предусмотрена ответственность.
Что происходит после контрольной закупки с выявленными нарушениями?
Составляют акт, вручают его экземпляр представителю бизнеса, сведения о закупке и её результатах вносят в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). Дальше орган контроля принимает меры по фактам нарушений: может выдать предписание, возбудить дело об административном правонарушении. Конкретный набор мер зависит от вида контроля и тяжести нарушения.
Если нарушений не нашли, могут ли проверить ещё раз по тому же основанию?
Нет. По правилам, если нарушения обязательных требований при проведении контрольной закупки не выявлены, проведение внеплановой проверки по тому же основанию не допускается.
Чем контрольная закупка отличается от мониторинговой?
Контрольная закупка — контрольное мероприятие по статье 67 Закона № 248-ФЗ: инспектор создаёт ситуацию для сделки, чтобы оценить соблюдение обязательных требований. Мониторинговая закупка — отдельная процедура по положению о виде контроля: инспектор составляет протокол, направляет товары и результаты работ на экспертизу, а после завершения деньги и товары возвращают проверяемому лицу.
Можно ли обжаловать результаты контрольной закупки?
Да, действия инспектора и составленный акт можно обжаловать в вышестоящий орган контроля или в суд. Сроки и порядок обжалования зависят от вида контроля и от того, какое решение приняли по итогам закупки. Смотрите положение о вашем виде контроля и главу о жалобах в Законе № 248-ФЗ.
Разобраться в продажах и конкурентах
Когда проверяют, как вы продаёте
Чтобы видеть путь клиента до оплаты
Контрольная закупка показывает, что видит проверяющий в точке продаж. Но те же провалы — непонятные цены, молчащие менеджеры, потерянные заявки — видят и обычные покупатели, просто не жалуются.
Я прохожу путь каждой заявки от рекламы до оплаты: смотрю кабинеты, CRM и звонки, нахожу, на каком шаге уходят деньги, и показываю, что исправлять первым.