Закон об основах налоговой системы в РФ

Коротко

Закон об основах налоговой системы в РФ — это Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1, по которому страна жила с 1992 по 2004 год. Он задавал общие принципы построения налоговой системы, перечень налогов, сборов и пошлин, права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. С 1 января 2005 года он утратил силу: Федеральный закон от 29.07.2004 № 95-ФЗ признал его отменённым, и налоговую систему теперь задаёт Налоговый кодекс.

Что это был за закон

Закон приняли 27 декабря 1991 года, вводился он в действие с 1 января 1992 года. Для своего времени это был основной документ, который объяснял, из чего состоит налоговая система: какие налоги бывают, кто их платит, какими правами пользуется налогоплательщик и что будет за нарушение.

Устройство было простым: общие принципы построения налоговой системы, налоги, сборы, пошлины и другие платежи, права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. Дальше по каждому налогу работали отдельные законы, а сам Закон № 2118-1 держал рамку.

Когда он перестал действовать

Закон утратил силу с 1 января 2005 года. Отменил его Федеральный закон от 29.07.2004 № 95-ФЗ. К этой дате в основном был готов Налоговый кодекс: первая часть действует с 1999 года, вторая — с 2001 года, и именно кодекс занял место прежнего закона.

Ссылка на Закон № 2118-1 в 2026 году — признак устаревшего документа. Если в договоре, инструкции или чужом заключении основание — этот закон, проверять такой текст нужно заново: нормы, на которые он опирался, сегодня в кодексе и выглядят иначе.

Что изменилось при переходе к кодексу

Вопрос	Закон № 2118-1	Налоговый кодекс
Статус	действовал с 1992 по 2004 год	часть первая с 1999 года, часть вторая с 2001 года
Что задаёт	общие принципы построения налоговой системы, перечень платежей	систему налогов и сборов, страховые взносы, общие принципы налогообложения
Права и обязанности	в самом законе	в кодексе, с разбором по участникам отношений
Ответственность	в самом законе	отдельная глава кодекса о налоговых правонарушениях
Обжалование	общими нормами	порядок обжалования актов налоговых органов и действий их должностных лиц прописан в кодексе

Что кодекс взял на себя

Виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации, — статья 1 Налогового кодекса.
Основания возникновения, изменения и прекращения обязанности по уплате налогов и сборов и порядок её исполнения.
Принципы установления, введения в действие и прекращения действия региональных и местных налогов.
Права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений.
Формы и методы налогового контроля.
Ответственность за налоговые правонарушения.
Порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц.

Какие принципы остались

Основные начала налогообложения, которые были в прежнем законе, теперь закреплены в статье 3 Налогового кодекса. Каждое лицо обязано платить законно установленные налоги и сборы, налогообложение всеобщее и равное, при установлении налога учитывается фактическая способность налогоплательщика его уплатить.

Там же запрет на дискриминационный характер налогов: нельзя устанавливать разные ставки и льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физлица или места происхождения капитала. Налог должен иметь экономическое основание, не нарушать единое экономическое пространство и не мешать гражданам реализовывать конституционные права. И главное для практики: обязанность платить можно возложить только на основании кодекса, а не документа, который его заменял.

Частые вопросы

Закон об основах налоговой системы в РФ ещё действует?

Нет. Он утратил силу с 1 января 2005 года по Федеральному закону от 29.07.2004 № 95-ФЗ. Действует Налоговый кодекс: первая часть от 31.07.1998 № 146-ФЗ и вторая часть.

Чем его заменил Налоговый кодекс?

Кодекс собрал в одном документе то, что раньше было разбросано: систему налогов и сборов, правила исполнения обязанности по уплате, права и обязанности участников, налоговый контроль, ответственность и порядок обжалования. Статья 1 кодекса прямо перечисляет, что он устанавливает.

Можно ли ссылаться на этот закон в договоре или иске?

Основание из отменённого закона не работает: суд и налоговая будут смотреть на нормы кодекса. Если встретили такую ссылку в готовом документе, найдите тот же вопрос в кодексе и проверьте, что написано там сейчас.

Где искать прежние нормы, если нужен старый текст?

Текст Закона РФ от 27.12.1991 № 2118-1 сохраняется в справочных правовых системах с пометкой об утрате силы. Он годится для истории вопроса и для разбора старых периодов, но не как действующее правило.

Какие принципы налогообложения из него перешли в кодекс?

Всеобщность и равенство налогообложения, учёт фактической способности платить, запрет дискриминационных налогов и льгот, требование экономического основания налога, запрет налогов, нарушающих единое экономическое пространство. Они собраны в статье 3 Налогового кодекса.

Проверка актуальности

Проверьте ответ на сегодняшний день

Нормы меняются каждый год, а ответы в интернете за ними не успевают. Чтобы вы опирались на действующий закон, мы настроили ИИ для проверки актуальности: он сверит эту справку с действующей редакцией законов и подскажет, что изменилось.

Читать в журнале

Налоги считаются по кодексу, а деньги — по вашей модели

Покажу, где в вашей экономике теряется прибыль

Старые законы путают картину, а решение всё равно принимается по цифрам бизнеса. Я считаю юнит-экономику каждого товара, услуги, клиента и канала после себестоимости, рекламы, зарплат, доставки, возвратов и налогов.

На выходе — расчёт по каждой позиции, точка безубыточности и финансовая модель, по которой видно, что будет с деньгами при каждом решении. Это для собственников, которые растут и хотят видеть, что рост не увеличивает убыток.

Читать об услуге «Юнит-экономика и финансовая модель»