Нарушение положения о закупках 223-ФЗ: ответственность заказчика

Коротко

Положение о закупке — внутренний документ заказчика, который он утверждает сам по части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ. К законодательству о закупках он не относится, поэтому его нарушение само по себе не образует состава по статье 7.30.4 КоАП. Административная ответственность наступает за несоблюдение требований самого 223-ФЗ и иных федеральных правовых актов, а отступление от собственных правил даёт гражданско-правовые и корпоративные последствия.

Что именно признаёт ФАС

По части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ заказчик проводит закупки на основании Конституции, Гражданского кодекса, самого закона, иных федеральных законов и своего положения о закупке. Положение стоит в этом перечне последним и остаётся локальным нормативным актом — актом компании, а не государства.

Из этого ФАС делает вывод: статья 7.30.4 КоАП не предусматривает административной ответственности за нарушение требований, установленных положением о закупке. Штраф возможен, только если заказчик одновременно нарушил норму 223-ФЗ или другого федерального правового акта о закупках.

Нарушение внутренних правил без нарушения закона остаётся нарушением, но разбирается не в антимонопольном органе: последствия наступают по договору, в корпоративных процедурах и перед собственником.

За что заказчик отвечает по статье 7.30.4 КоАП

Закупку нужно проводить по 44-ФЗ, а заказчик провёл её по 223-ФЗ: должностному лицу — от 5 000 до 30 000 ₽, организации — от 50 000 до 100 000 ₽.
Закупка по устаревшему положению, которое не соответствует требованиям 223-ФЗ: организации — от 10 000 до 30 000 ₽.
Нарушен срок размещения или требования к содержанию документов и сведений о закупке в ЕИС: должностному лицу — от 3 000 до 10 000 ₽.
Закупка, которая по части 4 статьи 3 223-ФЗ должна идти в электронной форме, проведена в иной форме: должностному лицу — от 10 000 до 30 000 ₽, организации — от 100 000 до 300 000 ₽; повторно — от 40 000 до 50 000 ₽ либо дисквалификация должностного лица от шести месяцев до года.
Неверный выбор победителя, когда заявка не отвечала требованиям извещения, — часть 3 статьи 7.30.4: должностному лицу от 5 000 до 30 000 ₽, организации от 10 000 до 30 000 ₽.

Когда положение всё же нарушает закон

Разделение проходит по вопросу: спор о внутреннем правиле или о норме закона. Пример из практики ФАС — пункт положения, по которому заказчик вправе отказаться от договора с единственным участником, чья заявка признана соответствующей. Закон о закупках такого права не даёт, и здесь заказчик отвечает уже за противоречие 223-ФЗ, а не за отступление от собственного документа.

Поэтому проверять надо не только исполнение положения, но и его текст. Положение, закрепляющее условие против закона, работает против заказчика: оно оборачивается административным делом и претензиями участников.

Гражданские и корпоративные последствия

Договор, заключённый с нарушением правил, участник может оспаривать в суде. По статье 449 ГК торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, признаются недействительными по иску заинтересованного лица, а недействительность торгов влечёт недействительность договора.

Внутри компании нарушение положения — вопрос ответственности перед собственником и советом директоров, утвердившим документ. Это дисциплинарные меры к сотрудникам, отвечавшим за закупку, и требования возместить убытки.

Отступление от положения и нарушение закона

	Нарушено только положение	Нарушен 223-ФЗ или иной правовой акт
Статья 7.30.4 КоАП	Состава нет	Штраф по составу нарушения
Кто рассматривает	Руководство заказчика, собственник	ФАС, дела — по статье 23.83 КоАП
Последствия для сделки	Оспаривание по правилам о торгах	Оспаривание, предписание контрольного органа
Что делать	Привести закупку в соответствие с положением или изменить положение	Устранить нарушение, обжаловать решение или исполнить предписание

Частые вопросы

Оштрафуют ли заказчика, если он отступил от своего положения о закупке?

По статье 7.30.4 КоАП — нет, если при этом не нарушены нормы 223-ФЗ и иных федеральных правовых актов о закупках. Положение — локальный акт, и его нарушение не образует состава административного правонарушения.

Кто рассматривает дела по статье 7.30.4 КоАП?

Федеральный орган, уполномоченный контролировать закупки отдельных видов юридических лиц, — ФАС. Основание — статья 23.83 КоАП.

Что будет, если закупка проведена по положению, не приведённому в соответствие с 223-ФЗ?

Это уже нарушение закона, а не внутреннего правила: для организации штраф от 10 000 до 30 000 ₽. Положение нужно привести в соответствие с 223-ФЗ, а не подгонять закупку под устаревший текст.

Можно ли оспорить договор, заключённый с нарушением положения?

Заинтересованный участник вправе требовать признания торгов недействительными по статье 449 ГК, если они проведены с нарушением правил, установленных законом. Недействительность торгов влечёт недействительность договора.

Проверка актуальности

Проверьте ответ на сегодняшний день

Нормы меняются каждый год, а ответы в интернете за ними не успевают. Чтобы вы опирались на действующий закон, мы настроили ИИ для проверки актуальности: он сверит эту справку с действующей редакцией законов и подскажет, что изменилось.

Закупки идут по правилам, а правила — по закону

Соберу ИИ-агента, который сверяет закупочные документы с требованиями

Положение, извещение и проект договора расходятся между собой — и расхождение всплывает на жалобе участника. Я собираю агента, который сверяет документы закупки между собой и с вашим положением и показывает места, где текст противоречит сам себе.

Агент подключается к вашей папке документов и почте и разбирает закупку до публикации. Это для заказчиков и отделов закупок, где одна и та же проверка повторяется от процедуры к процедуре.

Читать об услуге «ИИ-агенты под задачу компании»