Что такое обязательные требования по 248-ФЗ

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в статье 1 определяет обязательные требования как «требования, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом и соблюдение которых обязательно для граждан и организаций». Это могут быть правила пожарной безопасности, санитарные нормы, требования к маркировке товаров, к условиям труда, к обращению с отходами и тысячи других.

Закон не создаёт сами требования — он устанавливает, как государство проверяет их соблюдение. Конкретные требования содержатся в отдельных законах и подзаконных актах: технических регламентах, санитарных правилах, ГОСТах, региональных и муниципальных правилах. Например, требования пожарной безопасности — в законе № 69-ФЗ и правилах противопожарного режима, а требования к качеству и безопасности товаров — в законе № 2300-1 «О защите прав потребителей» и технических регламентах.

Требования могут устанавливаться только федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, а также законами и актами субъектов РФ и муниципалитетов — в пределах их полномочий. Статья 7 закона № 248-ФЗ требует, чтобы любые действия контрольного органа были законными и обоснованными, а решения подтверждались фактическими данными.

Если требование установлено актом, который не является нормативным (например, письмом ведомства или методическими рекомендациями без статуса обязательных), проверять его соблюдение как обязательное нельзя. Статья 8 закона № 248-ФЗ стимулирует добросовестное соблюдение требований, но не расширяет их перечень.

Государственный контроль по 248-ФЗ строится на риск-ориентированном подходе: чем выше риск вреда, тем чаще проверки. Проверки бывают плановые и внеплановые, документарные и выездные, а также контрольные закупки. Все они проводятся по правилам закона № 248-ФЗ и положений о виде контроля.

Если инспектор видит признаки нарушения, но нет подтверждённых данных о вреде или угрозе вреда, он объявляет предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (статья 49 закона № 248-ФЗ). В предостережении указывают конкретное требование, акт, который его устанавливает, и какие действия могут привести к нарушению. Требовать документы или устанавливать сроки устранения последствий в предостережении нельзя — это прямо запрещено частью 2 статьи 49. Ответ на предостережение не обязателен, но можно провести самообследование по ссылке, которую прилагают к предостережению.

За нарушение обязательных требований наступает ответственность, предусмотренная Кодексом об административных правонарушениях или уголовным законом, если последствия тяжкие. Штрафы зависят от вида нарушения и от того, привлекался ли бизнес раньше. Меры ответственности устанавливаются не 248-ФЗ, а отраслевыми законами и КоАП.

С 2022 по 2025 год Правительство вправе было вводить особенности организации контроля, включая мораторий на проверки (постановление № 336). Эти меры не отменяют сами обязательные требования — они лишь ограничивают проверки. Если вашу компанию проверяют, важно проверить, что требование действительно установлено нормативным актом и что проверка проведена в рамках закона.