Что означает понятие система управления охраной труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ
Коротко
Система управления охраной труда (СУОТ) — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, которые устанавливают политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Так понятие определено в части первой статьи 217 Трудового кодекса. Там же сказано: работодатель обязан обеспечить создание и функционирование такой системы.
Что означает это понятие
Определение из статьи 217 ТК РФ состоит из двух частей. Первая — политика и цели в области охраны труда: работодатель сам формулирует, чего хочет добиться и какие обязательства на себя берёт. Вторая — процедуры: какими действиями и в каком порядке эти цели достигаются. Без второй части первая остаётся декларацией.
Ключевое слово в определении — «система». Это не отдельная инструкция и не папка с документами, а набор элементов, которые связаны между собой и работают вместе. Разовые мероприятия, не соединённые общей целью, системой не становятся.
Понятие появилось в кодексе не само по себе: с 1 марта 2022 года управление охраной труда в ТК систематизировали, и статья 217 стала отдельной нормой об СУОТ.
Из чего складывается система
- Политика и цели в области охраны труда — документ работодателя, где закреплены его обязательства и ориентиры.
- Организационная структура: обязанности и ответственность в области охраны труда распределены на всех уровнях управления, от руководителя организации до начальника участка.
- Процедуры и мероприятия, которые обеспечивают работу системы и контроль за её эффективностью.
- Документированная информация: локальные нормативные акты о мероприятиях СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учётные документы.
- Управление профессиональными рисками: выявление опасностей, оценка рисков, меры по их снижению, мониторинг и пересмотр.
- Обучение по охране труда и проверка знания требований — по статье 219 ТК и Правилам, утверждённым постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464.
Статья 217 ТК РФ: что она требует от работодателя
Обязанность создать и обеспечивать функционирование СУОТ прямо записана в статье 217. Она же связана со статьёй 214: обеспечение безопасных условий и охраны труда возложено на работодателя, и создание работающей системы — часть этой обязанности.
Примерное положение о системе управления охраной труда утверждает федеральный орган, который вырабатывает государственную политику в сфере труда, с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии. Такое положение утверждено приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н: оно вступило в силу 1 марта 2022 года и заменило прежний приказ от 19.08.2016 № 438.
Отдельной обязанности брать за основу международный стандарт в статье нет. ГОСТ Р ИСО 45001-2020 — добровольный стандарт, его применяют по решению работодателя; государственный инспектор труда проверяет выполнение требований ТК и Примерного положения.
СУОТ и отдельные мероприятия по охране труда
| СУОТ по статье 217 | Отдельное мероприятие | |
|---|---|---|
| Что это | Комплекс связанных элементов: политика, цели, процедуры | Разовое действие: инструктаж, медосмотр, закупка средств защиты |
| Основа | Статья 217 ТК, Примерное положение № 776н | Своя норма ТК или правил на каждый вид мероприятия |
| Кто отвечает | Работодатель — за создание и функционирование системы | Руководитель или специалист — за конкретное действие |
| Документы | Положение о СУОТ, политика, планы и процедуры, отчёты о контроле | Журнал, акт, договор, наряд |
| Что даёт | Связь мероприятий с целями и рисками, контроль эффективности | Закрывает одну обязанность в один момент |
Как выглядит работающая система на практике
Работодатель утверждает положение о СУОТ и политику, распределяет обязанности по уровням управления, назначает ответственных. Дальше идёт регулярная работа: выявление опасностей и оценка профессиональных рисков, планирование мер по их снижению, обучение и инструктажи, контроль и периодический пересмотр.
Документы здесь не цель, а следы работы системы: положение, приказы о распределении обязанностей, планы мероприятий, журналы, акты. Если документы есть, а процедуры не выполняются, система не функционирует — и это видно при проверке.
Перечень обязательных мер при обеспечении работы СУОТ включает оценку и документирование профессионального риска, профилактические меры, организацию рабочих мест, защиту от аварийных ситуаций и информирование работников о рисках, связанных с их работой.
Частые вопросы
Обязателен ли СУОТ для небольшой компании?
Да. Статья 217 ТК не делает исключений по размеру или численности: создать и обеспечивать функционирование системы обязан каждый работодатель. Отличается объём документов и процедур, а не сама обязанность.
Можно ли взять готовое положение о СУОТ из интернета?
Можно взять за основу Примерное положение, утверждённое приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н. Но политику, цели и распределение обязанностей работодатель определяет под себя: шаблон без привязки к своим рабочим местам и рискам системой не станет.
Нужен ли отдельный специалист по охране труда?
Это отдельный вопрос, и решать его надо по нормам о службе охраны труда и её численности, а не по статье 217. Если работников немного, обязанности распределяют между сотрудниками с обучением и проверкой знаний.
Чем СУОТ отличается от специальной оценки условий труда?
Специальная оценка — одна из процедур, которая даёт данные о фактических условиях на рабочих местах. СУОТ — рамка, в которую эта процедура встроена вместе с управлением рисками, обучением и контролем.
Что проверяет инспектор труда?
Создание и функционирование СУОТ: есть ли положение и политика, распределены ли обязанности, ведутся ли процедуры и документы, работает ли управление профессиональными рисками. Ссылки на нормы — статья 214 и статья 217 ТК, Примерное положение № 776н.
Проверка актуальности
Проверьте ответ на сегодняшний день
Нормы меняются каждый год, а ответы в интернете за ними не успевают. Чтобы вы опирались на действующий закон, мы настроили ИИ для проверки актуальности: он сверит эту справку с действующей редакцией законов и подскажет, что изменилось.
Бот проверки запускаем в ближайшие дни.
Рутина съедает время, а не безопасность
Найду рутину, которую в компании можно отдать ИИ
СУОТ требует регулярных записей, инструктажей, отчётов и контроля сроков. Часть этой работы — повторяющиеся действия с документами и напоминаниями, и именно такие задачи выгодно отдавать программам.
Я смотрю, на что в отделах уходят часы, подключаю ИИ к вашим CRM и 1С и каждую неделю показываю, сколько часов освободилось. Это для собственников компаний от десяти человек, где рутина съедает время руководителей и специалистов.