Что такое запрос предложений
Коротко
Запрос предложений — закупка, в которой поставщик подаёт одно предложение: цену договора и условия исполнения, а заказчик выбирает победителя по совокупности критериев из документации. Решает не только низкая цена: учитывают опыт, сроки, технологию работ, гарантии.
Как проходит запрос предложений
Заказчик размещает в единой информационной системе извещение и документацию, где перечислены требования к товару, работе или услуге и критерии, по которым будет оценивать заявки. По общему правилу 223-ФЗ извещение и документацию размещают не менее чем за семь рабочих дней до дня запроса, а при электронном запросе предложений только среди МСП — не менее чем за пять рабочих дней.
Участник подаёт одну заявку на каждый лот. До окончания срока подачи её можно изменить или отозвать. В ней — согласие поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на условиях извещения, сведения о характеристиках, документы из извещения и цена договора. Заявки рассматривают, оценивают по критериям и составляют протокол: в нём победитель и места остальных участников. С победителем заключают договор.
Чем запрос предложений отличается от других закупок
| Запрос предложений | Аукцион | Запрос котировок | |
|---|---|---|---|
| Что решает | Совокупность цены и условий | Цена, шаг за шагом | Цена в поданной заявке |
| Сколько раз подают | Один раз | Несколько шагов | Один раз |
| Когда подходит | Сложная продукция, работы и услуги, где дешёвое не значит нужное | Простой товар с понятными характеристиками | Однородные товары, когда важна только цена |
| Срок приёма заявок по 223-ФЗ | По общему правилу — не менее семи рабочих дней до дня запроса; в электронной форме только среди МСП — не менее пяти рабочих дней | По правилам заказчика и закона | По правилам заказчика и закона |
Где применяют: 223-ФЗ и 44-ФЗ
По 223-ФЗ запрос предложений — конкурентная закупка (часть 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ). Конкретные правила заказчик фиксирует в своём положении о закупке: сроки, критерии оценки, лимиты. По общему правилу закупку включают в план и размещают сведения в ЕИС. Для отдельных закупок закон предусматривает исключения: например, сведения с гостайной не размещают, а сведения о закупках небольшой стоимости в установленных случаях заказчик вправе не размещать.
Среди малых и средних предприятий и самозанятых закупку проводят только в электронной форме на площадках, одобренных Правительством, и запрос предложений — один из четырёх способов наряду с конкурсом, аукционом и запросом котировок. Для этой закупки только среди субъектов МСП закон ограничивает начальную цену 15 млн ₽ и не разрешает подавать окончательное или дополнительное ценовое предложение (часть 7.2 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ).
По 44-ФЗ запрос предложений как способ определения поставщика не применяют: нормы о нём утратили силу с 1 января 2022 года. Это закрытый список, а не свободный выбор заказчика.
Что проверить поставщику перед заявкой
- Положение о закупке заказчика: в нём сроки, критерии оценки и лимиты, и они у разных организаций отличаются.
- Извещение и документацию целиком: требования к товару, состав документов, проект договора.
- Критерии оценки и их вес: от этого зависит, стоит ли снижать цену или выигрывать сроками и опытом.
- Срок приёма заявок смотрите в извещении: опоздавшую заявку не рассмотрят. Извещение размещают по общему правилу не менее чем за семь рабочих дней до дня запроса, а при электронном запросе только среди МСП — не менее чем за пять.
- Разъяснения документации: заказчик отвечает на письменный запрос, а ответ публикует без имени спросившего.
Частые вопросы
Запрос предложений — это торги?
Да. По 223-ФЗ запрос предложений — форма торгов: победителем признают участника, чья заявка наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора. Смотрите, как это названо в положении о закупке вашего заказчика.
Сколько времени даётся на подачу заявки?
По общему правилу 223-ФЗ извещение и документацию размещают не менее чем за семь рабочих дней до дня запроса предложений. При электронном запросе только среди МСП срок составляет не менее пяти рабочих дней. Конкретные даты смотрят в извещении.
Можно ли изменить или дополнить заявку?
Да. До окончания срока подачи участник вправе изменить или отозвать заявку. При этом закон не предусматривает подачу окончательного или дополнительного ценового предложения на отдельном этапе электронного запроса предложений среди субъектов МСП (часть 7.2 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Кто может участвовать в запросе предложений?
Зависит от того, как закупка объявлена: среди любых лиц или только среди субъектов МСП и самозанятых. Во втором случае субъект МСП подтверждает свой статус сведениями реестра МСП, а самозанятый без статуса ИП — сведениями о применении НПД. Конкурентная закупка проходит в электронной форме на отобранной площадке.
Как определяется победитель?
По критериям из документации: заявка должна соответствовать требованиям, а условия исполнения договора — быть лучшими (часть 22 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ). Итог фиксируют в протоколе: победитель и места остальных участников.
Можно ли провести запрос предложений, если аукцион не состоялся?
Положения о закупках это часто разрешают, но решение принимает заказчик по своему положению. Смотрите, есть ли такой случай в положении о закупке и включена ли закупка в план.
Читать в журнале
Когда закупки идут, а побеждают другие
Чтобы видеть, по каким критериям вас обходят и что исправить в предложении
В запросе предложений проигрывают не всегда из-за цены: заказчик сравнивает условия, и без разбора протоколов не видно, где именно ваша заявка слабее.
Я разбираю, как устроены закупки у ваших заказчиков и что в предложении мешает побеждать, и показываю это на цифрах ваших же заявок.