Аукцион это по 44-ФЗ: определение
Коротко
Аукцион по 44-ФЗ — конкурентная закупка в электронной форме, в которой победителем признают участника с заявкой, соответствующей требованиям извещения, предложившего наименьшую цену контракта. Цену участники не пишут в заявке: она появляется только в ходе торгов на электронной площадке, где допущенные участники пошагово снижают начальную (максимальную) цену контракта.
Определение из закона
Формулировка закона простая: победителем аукциона признают участника, чья заявка соответствует требованиям извещения и документации, а по итогам подачи предложений о цене он предложил наиболее низкую цену контракта (часть 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Если закупка идёт по сумме цен единиц, побеждает наименьшая сумма таких цен.
Порядок самой процедуры установлен статьёй 49 того же закона. Отсюда и главное свойство аукциона: единственный критерий выбора победителя — цена. Всё остальное в заявке лишь подтверждает, что участник соответствует требованиям и предлагает нужный товар, работу или услугу.
Когда заказчик обязан проводить аукцион
- Если предмет закупки входит в аукционный перечень — он утверждён распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р (часть 2 статьи 59, часть 6 статьи 24 закона № 44-ФЗ). Если предмет закупки входит в аукционный перечень, заказчик проводит аукцион. При наличии предусмотренных законом оснований он также может провести электронный запрос котировок или закупку у единственного поставщика.
- Если предмет в перечень не входит, заказчик вправе провести аукцион по своему решению (часть 7 статьи 24) — например, когда закупку можно объективно оценить по цене.
- Услуги по организации отдыха детей и их оздоровления не закупают путём проведения аукциона.
Как проходит электронный аукцион
Заказчик размещает извещение и документы в Единой информационной системе. Участник проходит регистрацию в ЕИС (единый реестр участников закупок); отдельной аккредитации на площадке не требуется, заявка подаётся через площадку закупки.
Участник подаёт единую заявку: в ней указывает сведения о предлагаемом товаре, работе или услуге, сведения о себе и документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям. Ценовые предложения подают на площадке во время торгов.
Торги начинаются через два часа после окончания срока подачи заявок. Участники подают ценовые предложения на понижение: шаг аукциона — от 0,5 % до 5 % начальной цены. Одно предложение действует четыре минуты; если за это время не поступило новое, торги завершаются. Общая длительность торгов ограничена пятью часами.
Предложение не может быть равно нулю, быть выше или равно ранее поданному и опускаться ниже текущего минимума больше чем на шаг. Если цена снижена до 0,5 % начальной цены или ниже, аукцион переходит в торги на право заключения контракта. Участники повышают плату за это право; определённую по итогам торгов плату указывают в качестве цены контракта.
После торгов комиссия заказчика рассматривает заявки и подводит итоги. Ход процедуры площадка фиксирует автоматически.
Чем аукцион отличается от конкурса и запроса котировок
| Аукцион | Конкурс | Запрос котировок | |
|---|---|---|---|
| Критерий выбора | Только цена | Цена и неценовые критерии: квалификация, качество, сроки | Только цена |
| Когда указывают цену | В ходе торгов на площадке | В заявке, оценивают вместе с остальными условиями | В заявке один раз |
| Торги | Есть, пошаговое снижение начальной цены | Нет | Нет |
| Когда применяют | Предмет в аукционном перечне или закупку оценивают только по цене | Сложные закупки, где важны не только деньги | Небольшие закупки в установленных законом случаях |
Обеспечение заявки и контракта
Закон требует обеспечить заявку и контракт. При начальной цене свыше 1 млн ₽ обеспечение заявки устанавливают в размере от 0,5 до 1 % начальной цены, если она не превышает 20 млн ₽, и от 0,5 до 5 %, если превышает 20 млн ₽ (статья 44 закона № 44-ФЗ). Обеспечение исполнения контракта по общему правилу составляет от 0,5 до 30 % начальной цены; для отдельных случаев закон устанавливает особенности (статья 96).
Если участник снижает цену значительно, включаются антидемпинговые меры статьи 37: заказчик вправе потребовать повышенное обеспечение. Точные размеры и случаи смотрят в извещении и документации конкретной закупки.
Частые вопросы
Аукцион и электронный аукцион по 44-ФЗ — это одно и то же?
В закупках по 44-ФЗ аукцион проводят в электронной форме на электронной площадке, поэтому на практике говорят просто «аукцион» или «электронный аукцион». Открытого аукциона с поднятием табличек, как на классических торгах, закон не предусматривает.
Почему аукцион по 44-ФЗ называют редукционом?
На классическом аукционе цена растёт, а в закупках по 44-ФЗ участники её снижают. По сути это редукцион — торги на понижение, хотя закон использует слово «аукцион».
Можно ли не указывать цену в заявке?
Ценовые предложения подают на площадке во время торгов. В единой заявке указывают сведения о товаре, работе или услуге и об участнике, а также прилагают необходимые документы.
Что будет, если цена на торгах опустится до 0,5 % начальной или ниже?
Аукцион переходит в торги на право заключить контракт. Участники повышают плату за это право, а определённую по итогам торгов плату указывают в качестве цены контракта.
Сколько длятся торги?
Каждое ценовое предложение действует четыре минуты. Если новое предложение не поступило, торги завершаются. Общая продолжительность торгов ограничена пятью часами с начала.
Что грозит заказчику за неправильный выбор способа закупки?
Если заказчик выбрал способ закупки с нарушением требований закона, должностному лицу может грозить административный штраф — до 50 000 ₽. При этом предмет из аукционного перечня можно закупать запросом котировок, когда для этого есть предусмотренные законом основания.
Когда решаете, участвовать ли в аукционе
Чтобы понять, окупит ли контракт снижение цены
На аукционе выигрывает наименьшая цена, и главный вопрос участника — до какого уровня её можно снижать, чтобы контракт остался выгодным. Ответ даёт расчёт: сколько стоит исполнение, какие расходы фиксированы, а где есть запас.
Я собираю финансовую модель, в которой видно, что станет с прибылью и деньгами при разной цене контракта, ещё до торгов.