Акт проверки это
Коротко
Акт проверки — итоговый документ проверки. В нём проверяющий описывает, что и как проверял, какие обязательные требования нарушены, на каком основании он это решил, и что с этим делать. К акту прикладывают протоколы отбора образцов, заключения экспертиз, объяснения работников, предписание об устранении нарушений. Без акта результатов проверки не существует: именно на него ссылаются, когда оспаривают проверку или исполняют предписание.
Что в акте проверки написано
Состав и оформление акта зависят от того, по какому закону шла проверка. По общему закону о государственном контроле (Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) состав акта установлен статьёй 87. Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ с 01.07.2021 применяется только к отдельным видам контроля, перечисленным в его статье 1, — там акт оформляют по статье 16.
У налоговой проверки свой набор: в акте перечисляют проведённые мероприятия налогового контроля, документально подтверждённые факты нарушений законодательства о налогах и сборах или запись об их отсутствии, выводы и предложения проверяющих со ссылками на статьи Налогового кодекса. Документы, подтверждающие нарушения, прилагают к акту; документы, полученные от самого налогоплательщика, к акту не прилагают.
Акт по результатам проверки: как его вручают
Порядок оформления зависит от закона проверки. По 248-ФЗ акт обычно оформляют в день окончания контрольного мероприятия, а в предусмотренных законом случаях — не позднее следующего дня. Один экземпляр с копиями приложений вручают руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, индивидуальному предпринимателю или его представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе ознакомиться.
Если этих людей на месте нет или они отказываются дать расписку, акт направляют заказным письмом с уведомлением о вручении, и уведомление приобщают к экземпляру, который хранится в деле проверяющего органа.
У налоговой проверки срок другой: акт вручают в течение пяти дней с даты его составления под расписку или передают иным способом, по которому видна дата получения. При уклонении от получения это отмечают в акте и отправляют его заказным письмом по месту нахождения организации или месту жительства человека. При отправке почтой датой вручения считается шестой день с даты отправки письма.
Что делать после получения
- Прочитать акт целиком и сверить каждый пункт с документами: что проверяли, что нашли, на какую норму сослались.
- Проверить приложения, которые относятся к проведённой проверке: например, протоколы, заключения и документы, подтверждающие выявленные нарушения.
- Внести запись о проверке в журнал учёта проверок, если он есть. Журнал учёта проверок по типовой форме приказа Минэкономразвития от 30.04.2009 № 141 ведут только при проверках по 294-ФЗ; прошивают, нумеруют и удостоверяют печатью при её наличии. По 248-ФЗ вести такой журнал не требуется: сведения о контрольном мероприятии вносят в единый реестр.
- Если не согласны с фактами, выводами или предписанием — подготовить письменные возражения.
- Исполнить предписание в указанный в нём срок, если не оспариваете его.
Возражения на акт проверки
Сначала определяют, по какому закону шла проверка. По 294-ФЗ организация или предприниматель, не согласные с фактами, выводами и предложениями в акте либо с предписанием, в течение пятнадцати дней с даты получения акта представляют в контролирующий орган письменные возражения — по акту в целом или по отдельным положениям. К возражениям прикладывают документы, подтверждающие обоснованность, или их заверенные копии либо передают их в согласованный срок.
По 248-ФЗ акт и решения обжалуют жалобой в порядке главы 9 этого закона, со своими сроками и порядком.
В отраслевых проверках срок может быть другим. Например, при проверке территориальным органом Социального фонда возражения подают в течение пятнадцати рабочих дней со дня вручения или получения акта. Поэтому первым делом смотрят, какой закон регулирует конкретную проверку, и считают срок по нему, а не по общему правилу.
Когда результаты проверки отменяют
Закон № 294-ФЗ перечисляет грубые нарушения требований к проведению проверки, при которых результаты проверки по заявлению проверяемого лица отменяют. Это не любая придирка к оформлению, а нарушения самой процедуры — без них акт проверки теряет силу.
Право представить возражения проверяемому лицу должны разъяснить. Если в акте есть сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную тайну, акт оформляют с соблюдением требований законодательства о таких сведениях.
Частые вопросы
Акт проверки и предписание — это одно и то же?
Нет. Акт фиксирует результат проверки: что смотрели и что нашли. Предписание — отдельный документ с требованием устранить нарушения в указанный срок; его прикладывают к акту. Оспаривать можно и акт, и предписание, и то и другое вместе.
Что будет, если не подписать акт?
Акт всё равно вручат или отправят почтой. Об отказе подписать или ознакомиться в акте делают запись. Отказ не останавливает проверку и не отменяет предписание, а вот возражения в срок — рабочий способ спорить с выводами.
Сколько хранить акт проверки?
Данные бухгалтерского и налогового учёта и документы, нужные для исчисления и уплаты налогов, хранят пять лет, если Налоговый кодекс не устанавливает иной срок. Акт проверки относится к таким документам, поэтому его держат вместе с материалами проверки.
Можно ли не пускать проверяющих, если акт ещё не составлен?
Акт составляют по итогам проверки, и его составление не зависит от того, пустили проверяющих или нет. Порядок доступа на объект и последствия отказа определяет закон, по которому проводится конкретная проверка, — этот вопрос решают до её начала.
Кто подписывает акт проверки?
Проверяющие должностные лица. Проверяемый знакомится с актом и расписывается об ознакомлении либо об отказе; его подпись не означает согласия с выводами.
Когда проверка уже прошла и в акте есть нарушения
Агент, который разберёт акт проверки по пунктам
Акт проверки — это длинный текст со ссылками на нормы, приложениями и предписанием. Разобрать его вручную долго, а срок на возражения идёт.
Я собираю ИИ-агента под одну задачу: он читает акт и приложения, вытаскивает каждый пункт нарушения, находит, на какую норму сослался проверяющий, и раскладывает всё в таблицу для вашего юриста или бухгалтера. Агента подключаю к вашим документам и проверяю на настоящих актах вашей компании.