Увеличение стоимости договора по 223-ФЗ

Статья 2 Закона № 223-ФЗ ставит положение о закупке выше общих правил: заказчик действует по своим документам, если они не противоречат закону и Гражданскому кодексу. Поэтому первое, что решает судьбу будущего допсоглашения, — формулировка в положении о закупке: есть ли там право изменить цену, количество или сроки исполнения договора.

Часть 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ требует разместить в ЕИС сведения об изменении договора, если поменялись количество, объём, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения по сравнению с итоговым протоколом. Сделать это нужно не позднее чем через десять дней со дня внесения изменений в договор. У закупки у единственного поставщика информация размещается, если заказчик так решил.

Минэкономразвития в письме от 24.09.2015 № ОГ-Д28-12981 разъяснило: стороны могут изменить цену, количество или сроки исполнения при условии, что это предусмотрено положением о закупке и договором. Письмо касается изменения условий договора и размещения сведений и не устанавливает, что повысить цену можно только пропорционально объёму. Основание и порядок изменения проверяют по закону, положению о закупке и договору.

Единого процента в Законе № 223-ФЗ нет. Предел устанавливает заказчик в положении о закупке: в практике встречаются положения с правом увеличить количество товаров до 30 % и пропорционально повысить сумму договора. Если в вашем положении написано 30 %, значит, больше чем на 30 % поднять цену нельзя, а в пределах этого предела — можно, даже если это больше 10 %.

Пропорциональность — ключевое слово. Цена договора растёт вместе с объёмом, а цена единицы остаётся той, что была в договоре. Для изменения самой цены единицы нужно отдельное основание. После конкурентной закупки нельзя произвольно менять условия, существенно повлиявшие на заявки, выбор победителя и цену договора.

Если в положении о закупке конкретный процент не установлен, а право изменить количество есть, ограничение задаёт сам договор и логика пропорционального увеличения. По газу и электроэнергии практика допускает увеличение цены более чем на 100 %, когда положение разрешает увеличивать объём, а цена единицы не меняется.

Подрядчик может ссылаться на пункт 6 статьи 709 ГК РФ, если стоимость материалов и оборудования выросла существенно и это нельзя было предусмотреть при заключении договора. Тогда он вправе требовать пересмотра цены, а при отказе заказчика — ставить вопрос о расторжении договора по статье 451 ГК РФ.

Для закупок по 223-ФЗ этот механизм работает с оговорками. Если договор заключён по конкурентной процедуре с твёрдой ценой и возможность её изменения не предусмотрена, суд откажет: невозможность исполнения первоначальных условий и дополнительные расходы — предпринимательский риск подрядчика. Если же сам договор предусматривает механизм изменения цены при изменении сметной стоимости, исход может быть другим.