Госзаказ это простыми словами
Коротко
Госзаказ — это заказ на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг за счёт федерального бюджета, бюджетов регионов и муниципалитетов, а также внебюджетных источников финансирования. Государство и бюджетные учреждения покупают на деньги налогоплательщиков, поэтому каждая закупка идёт по установленным правилам и её видно в Единой информационной системе в сфере закупок.
Кто покупает по госзаказу
Заказчик — это организация, которая закупает на бюджетные деньги. По 44-ФЗ это федеральные органы власти, органы власти регионов, органы местного самоуправления, казённые учреждения, бюджетные учреждения (школы, больницы, библиотеки, музеи), автономные учреждения (вузы, театры) и государственные или муниципальные унитарные предприятия, когда они закупают за счёт бюджетных средств.
По 223-ФЗ круг заказчиков шире: государственные корпорации и компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий в электро-, газо-, тепло- и водоснабжении, хозяйственные общества с долей государства более 50 % и их дочерние структуры. Эти заказчики покупают по своим положениям о закупке, а не по правилам 44-ФЗ.
Муниципальную закупку иногда называют отдельно, но по сути это тот же госзаказ: местные органы покупают на бюджетные деньги для нужд города или района.
Кто может участвовать
Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, места нахождения и происхождения капитала, а также любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Отдельного статуса или разрешения на вход в госзаказ не нужно: нужны документы, которые требует конкретная закупка, и соответствие её условиям.
Госзаказ — это не только крупные контракты. Часть закупок проходит с небольшими суммами, и в них чаще работают малые предприниматели. Поэтому первый шаг — посмотреть, что и на какие суммы покупают в вашей отрасли и регионе, а не решать заранее, что «там всё занято».
Из чего состоит путь от заявки до контракта
- Заказчик публикует закупку с извещением, документацией и начальной (максимальной) ценой контракта — НМЦК.
- Поставщик находит закупку в ЕИС или на электронной площадке, читает документацию и решает, подходит ли она ему.
- Поставщик готовит заявку по требованиям документации и подаёт её через электронную площадку.
- Закупка проводится способом, указанным в извещении: электронный аукцион, конкурс, запрос котировок и другие способы.
- Заказчик определяет победителя, стороны заключают контракт, и поставщик исполняет его: поставляет товар, выполняет работу или оказывает услугу.
- Заказчик принимает результат и оплачивает контракт в сроки, которые установлены в нём.
Где искать закупки
Главное место — Единая информационная система в сфере закупок на zakupki.gov.ru. Там публикуют закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, и любой человек может посмотреть, что покупает государство, на каких условиях и кто побеждает. В ЕИС не размещают сведения о закупках, составляющие государственную тайну, и о закупках, по которым принято соответствующее решение Правительства РФ. Для некоторых закупок закон также допускает не размещать сведения в ЕИС.
Электронные закупки по 44-ФЗ и закупки среди малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ проводят на федеральных электронных площадках. Коммерческие тендеры публикуют на коммерческих площадках или на сайте заказчика по его усмотрению.
Чтобы не открывать каждую площадку отдельно, пользуются сервисами-агрегаторами: они собирают закупки с разных площадок и позволяют фильтровать их по отрасли, региону, НМЦК и другим условиям. Перед участием полезно посмотреть, много ли таких закупок в вашем регионе, кто основные заказчики и кто выигрывает.
Что стоит понять до первой заявки
Госзаказ требует дисциплины в документах: заявку отклоняют за несоответствие требованиям документации, а не за плохой товар. Поэтому документацию читают целиком до того, как считать цену и готовить бумаги.
Второе — экономика контракта. Цена победителя, сроки поставки, условия приёмки и оплаты определяют, заработаете вы на этом контракте или отработаете в убыток. Это считают до подачи заявки, а не после победы.
Третье — исполнение. Контракт нужно выполнить в срок и в том виде, в каком он заключён: заказчик принимает результат по условиям контракта, и от этого зависит оплата.
Частые вопросы
Чем госзаказ отличается от обычной покупки компании?
Госзаказ оплачивается из бюджета и идёт по правилам, установленным законом: закупку публикуют в ЕИС, проводят на электронной площадке способом из извещения, а контракт заключают по итогам процедуры. Обычная компания покупает по своему решению и договору с поставщиком.
Что такое 44-ФЗ и 223-ФЗ простыми словами?
Это два закона о закупках. По 44-ФЗ закупают государственные и муниципальные заказчики на бюджетные деньги. По 223-ФЗ закупают организации с государственным участием и субъекты естественных монополий — по своим положениям о закупке.
Может ли ИП участвовать в госзаказе?
Да. Участником может быть любое юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Условия участия задаёт конкретная закупка: её документация перечисляет требования к участнику и к заявке.
Где смотреть закупки?
В Единой информационной системе в сфере закупок на zakupki.gov.ru — там публикуют закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Сами электронные процедуры проходят на электронных площадках, а искать закупки по фильтрам удобнее через сервисы-агрегаторы.
Обязательно ли публиковать закупку в ЕИС?
По 223-ФЗ заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупках до 100 000 ₽, а если выручка за отчётный год больше 5 млрд ₽ — до 500 000 ₽ (ч. 15 ст. 4 № 223-ФЗ). По 44-ФЗ извещение не размещают при закупках у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 (до 600 000 ₽ с годовыми лимитами) и в иных случаях ст. 93, а также при закупках, сведения о которых составляют гостайну; остальные закупки по 44-ФЗ публикуют в ЕИС.
Что такое НМЦК?
Начальная (максимальная) цена контракта — сумма, с которой заказчик выходит на закупку и выше которой контракт заключить нельзя. Её указывают в извещении, и от неё участники считают своё предложение.
Когда решаете, стоит ли идти в госзаказ
Чтобы увидеть, есть ли в вашей нише закупки и что они принесут
Вход в госзаказ начинается не с заявки, а с вопроса: что покупают в вашей отрасли и регионе, на какие суммы, кто заказчики и по каким ценам выигрывают. Без этого первая заявка пишется вслепую.
Я изучаю рынок по открытым данным и высказываниям покупателей и показываю, где спрос, кто его закрывает и чем можно отличаться. С этим видно, есть ли смысл готовить заявку и на какую цену рассчитывать.