Что такое госконтракт
Коротко
Госконтракт — это гражданско-правовой договор, по которому заказчик покупает товары, работы или услуги для государственных или муниципальных нужд. Определение дано в пункте 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Стороны — государственный или муниципальный заказчик и поставщик, подрядчик или исполнитель.
Госконтракт и государственный контракт — одно и то же
«Госконтракт» — сокращение от «государственный контракт». В законе 44-ФЗ используется полное название, а в разговорах и документах — короткое. Смысл один: договор, заключённый заказчиком по правилам контрактной системы.
Контрактом по 44-ФЗ считают и договор бюджетного учреждения, которое закупает для своих нужд: пункт 8.1 части 1 статьи 3 приравнивает его к контракту. А государственный или муниципальный контракт учреждение заключает, только если ему передали полномочия государственного или муниципального заказчика.
Вид закупки на название не влияет: аукцион, конкурс, запрос котировок или закупка у единственного поставщика — документ всё равно контракт, и порядок его заключения идёт по 44-ФЗ.
Что такое госконтракт простыми словами
Государству нужны лекарства, ремонт школ, техника, уборка помещений. Покупать всё это на бюджетные деньги можно только по строгим правилам: заказчик объявляет закупку, поставщики соревнуются, побеждает тот, кто предложил лучшие условия, и с ним подписывают контракт.
Контракт фиксирует, что именно поставляют, когда, за сколько и как принимают результат. Дальше заказчик обязан принять и оплатить работу, а поставщик — выполнить её в срок. Всё, что происходит между ними, регулирует 44-ФЗ, а не свободный договор двух компаний.
Субподрядчики, которых исполнитель привлекает к работе, заключают с ним обычные договоры — их называют договорами во исполнение госконтракта. Стороной самого госконтракта они не становятся.
Госконтракт по 44-ФЗ и договор по 223-ФЗ
| Госконтракт | Договор закупки | |
|---|---|---|
| Закон | 44-ФЗ | 223-ФЗ или Гражданский кодекс |
| Кто заключает | Государственные и муниципальные заказчики; бюджетные учреждения по своим закупкам | Госкомпании, естественные монополии и другие заказчики по 223-ФЗ; обычные компании между собой |
| Форма | По типовой форме, если она установлена, и с обязательными условиями статьи 34 | Заказчик разрабатывает сам в рамках 223-ФЗ |
| Порядок заключения | Жёстко по срокам и процедуре 44-ФЗ, через электронную площадку и ЕИС | Общие рамки 223-ФЗ, детали — в положении о закупке заказчика |
| Изменение условий | Только в случаях статьи 95, дополнительным соглашением | По правилам 223-ФЗ и положения о закупке |
Какие условия в нём обязательны
- Цена контракта и порядок её изменения.
- Перечень товаров, работ или услуг и требования к ним.
- Сроки поставки и порядок приёмки результата.
- Порядок и сроки оплаты.
- Ответственность сторон за неисполнение — пени и штрафы.
- Случаи и порядок расторжения.
- Требования к гарантии, если она нужна.
Почему без контракта работу не оплатят
Как правило, оплаты без контракта не будет: суды отказывают во взыскании цены работ, выполненных вне контрактной процедуры. Но если заказчик результат принял и использует его, есть шанс взыскать стоимость как неосновательное обогащение заказчика (ст. 1102 ГК) — особенно когда контракт не заключён по вине самого заказчика.
Контракт, заключённый с нарушением 44-ФЗ и ограничивший конкуренцию, признают ничтожным — это позиция из пункта 18 Обзора судебной практики от 28.06.2017. Поэтому «сначала сделаем, потом оформим» в госзакупках не работает.
Обязательства сторон начинаются с момента заключения контракта. Заключить его задним числом, после того как работа уже сделана, нельзя: суды видят в этом обход закона.
Как его заключают
Заказчик готовит проект контракта заранее и размещает его вместе с извещением о закупке в ЕИС и на электронной площадке. Проект строят по статье 34 закона 44-ФЗ, по типовым условиям и формам, а если для предмета закупки есть обязательная типовая форма — только по ней.
После торгов контракт подписывают электронно, по срокам 44-ФЗ. Поставщика, который не подписал контракт вовремя, могут признать уклонившимся. Заказчик направляет обращение в контрольный орган, который проверяет обстоятельства и решает, включать ли поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. За нарушение порядка или сроков заключения контракта должностному лицу заказчика грозит штраф от 5 000 до 30 000 рублей по части 2 статьи 7.30.2 КоАП.
Менять условия можно только в случаях статьи 95 и только дополнительным соглашением. Например, количество товара — не более чем на 10 %, срок отдельного этапа — в пределах общей продолжительности контракта. Для некоторых строительных и иных перечисленных в статье 95 контрактов при независящих от сторон обстоятельствах условия можно изменить по письменному обоснованию и решению органа власти. Для основания из пункта 8 части 1 статьи 95 увеличение цены и срока ограничено 30 %.
Частые вопросы
Госконтракт и договор — это одно и то же?
Нет. Госконтракт заключают по 44-ФЗ для государственных и муниципальных нужд. Договор закупки по 223-ФЗ заключают госкомпании и другие заказчики по своим правилам, а обычный договор между компаниями регулирует Гражданский кодекс. По 44-ФЗ контрактом считают и договор бюджетного учреждения о закупке для собственных нужд.
Кто может стать стороной госконтракта?
Заказчиком — государственный или муниципальный заказчик: орган власти, казённое учреждение, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос», орган управления внебюджетным фондом. Исполнителем — юридическое или физическое лицо, кроме офшорных компаний: их не допускают по пункту 10 части 1 статьи 31. В отдельных закупках по статье 30 закона № 44-ФЗ участвуют только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, отвечающие требованиям закона.
Можно ли изменить госконтракт после подписания?
Только в случаях, прямо названных в статье 95 закона 44-ФЗ, и только дополнительным соглашением. К частым основаниям относят изменение количества товара не более чем на 10 %, изменение регулируемых тарифов, сокращение бюджетного финансирования и сдвиг срока отдельного этапа в пределах общего срока контракта.
Что будет, если выполнить работу без госконтракта?
Оплаты можно не дождаться. Суды исходят из того, что поставка для государственных нужд без контракта не даёт права требовать оплаты, а полученное исполнителем возвращают заказчику как неосновательное обогащение. Контракт, заключённый с нарушением закона, может быть признан ничтожным.
Чем госконтракт отличается от договора во исполнение госконтракта?
Госконтракт исполнитель заключает с заказчиком. Договор во исполнение госконтракта он заключает со своими субподрядчиками и соисполнителями. Это обычный гражданско-правовой договор, и стороной госконтракта субподрядчик не становится.
Когда начинаются обязательства по госконтракту?
С момента его заключения. Заключение контракта позднее даты фактического исполнения противоречит принципам 44-ФЗ, и положение статьи 425 Гражданского кодекса о договоре задним числом к госконтрактам не применяют.
Посчитать рядом
Когда решаете, заходить ли в госзакупки
Чтобы понять, есть ли на этом рынке деньги для вас
Госконтракт обязывает на годы: сроки, штрафы, приёмка, оплата в сроки бюджета. Прежде чем тратить время на заявки, стоит увидеть, кто и за сколько покупает ваш товар или услугу и где на этом рынке свободное место.
Я исследую рынок и конкурентов по высказываниям живых людей и числам: что покупают, за сколько и чем отличаются те, кто выигрывает закупки. С этим видно, стоит ли идти в госзаказ и с каким предложением.