Что такое социальное партнёрство в сфере охраны труда
Коротко
Социальное партнёрство в сфере охраны труда — это система взаимоотношений между работниками, работодателями и органами власти, направленная на согласование их интересов, когда речь идёт о безопасности и условиях труда. Само социальное партнёрство определено в статье 23 Трудового кодекса как система взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам регулирования трудовых и связанных с ними отношений. Охрана труда — одна из тем, по которым стороны договариваются в рамках этой системы.
Как это устроено
Стороны социального партнёрства — работники и работодатели в лице уполномоченных представителей. Органы государственной власти и местного самоуправления становятся стороной, когда выступают работодателями, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Работа идёт на нескольких уровнях. На федеральном действует Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений: в ней на паритетной основе представлены профсоюзы, объединения работодателей и Правительство. В субъектах Федерации работают региональные трёхсторонние комиссии. На федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях заключаются соглашения, регулирующие социально-трудовые отношения.
Охрана труда попадает в эти договорённости как одна из тем: условия безопасности, профилактика травматизма, обучение работников, средства защиты, контроль за соблюдением норм. Результат — не отдельный документ «о социальном партнёрстве», а набор обязательств, которые стороны берут на себя и выполняют.
Где фиксируют договорённости по охране труда
- Коллективный договор — главный документ на уровне компании. В него включают обязательства работодателя по улучшению условий и охраны труда, обучению, выдаче средств защиты, информированию работников о рисках.
- Соглашение на уровне региона или отрасли обязательно для его сторон, для работодателей — членов объединения работодателей, подписавшего соглашение, для уполномочивших это объединение и для тех, кто присоединился или не отказался от присоединения в установленный срок (статья 48 Трудового кодекса). Компания выполняет его условия, а условия, ухудшающие положение работников по сравнению с соглашением, не применяются.
- Локальные акты работодателя — инструкции по охране труда, положение о системе управления охраной труда, порядок обучения; их принимают с учётом мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом.
- Работа комиссии по охране труда и уполномоченных по охране труда от работников — постоянный канал, через который коллектив участвует в решениях о безопасности.
Что это даёт работодателю
Договорённости превращают охрану труда из бумаг для проверки в рабочий процесс. Работники сообщают о рисках раньше, чем случается травма, а не после. Уполномоченный по охране труда видит нарушения на своём участке и говорит о них до того, как их найдёт инспектор.
Второй эффект — предсказуемость. Когда обязательства записаны и у них есть срок и ответственный, расходы на безопасность планируются, а не появляются внезапно после предписания.
Третий — меньше споров. Работник, который участвовал в обсуждении условий, реже идёт с жалобой в инспекцию труда: он знает, что вопрос решается внутри компании.
Частые вопросы
Обязан ли работодатель заключать коллективный договор?
Нет, заключение коллективного договора — дело сторон: его ведут через коллективные переговоры, если есть инициатива работников или работодателя. Но если договор заключён, его условия обязательны для работодателя, а условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законом, не применяются.
Кто представляет работников, если профсоюза в компании нет?
Представителями работников могут выступать профсоюз, а при его отсутствии — иные представители, избранные работниками. На практике это общее собрание и выбранный им представитель. Точный порядок смотрите в главе 4 Трудового кодекса и в главе о социальном партнёрстве.
Чем социальное партнёрство отличается от системы управления охраной труда?
Система управления охраной труда — это внутренний порядок работодателя: кто за что отвечает, как выявляют опасности, как обучают. Социальное партнёрство — механизм, через который работники участвуют в этих решениях и договариваются о них с работодателем.
Можно ли включить в коллективный договор дополнительные гарантии по охране труда?
Да, коллективный договор может предусматривать более льготные для работников условия, чем установленные законом: дополнительные средства защиты, компенсации, обучение, медосмотры. Условия, ухудшающие положение работников, недействительны.
Что проверяет инспекция труда в части социального партнёрства?
Инспекция труда проверяет соблюдение трудового законодательства и требований охраны труда: исполнение обязательств, если коллективный договор заключён, порядок обучения и инструктажей, работу системы управления охраной труда. Само отсутствие коллективного договора или комиссии по охране труда нарушением не является.
Когда договорённости по охране труда нужно превратить в рабочий процесс
Чтобы безопасность на производстве перестала быть папкой для проверки
Обязательства по охране труда работают, когда видно, кто отвечает за каждый шаг, какие опасности есть на каждом участке и что происходит после несчастного случая.
Я собираю цифры компании и показываю, где теряются деньги и время: в том числе на травматизме, простоях и штрафах. С этими цифрами разговор с работниками и профсоюзом идёт о конкретных решениях, а не о лозунгах.