Что такое контракт жизненного цикла по 44-ФЗ
Коротко
Контракт жизненного цикла — это контракт, по которому поставщик отвечает не только за поставку товара или выполнение работы, но и за всё, что будет с результатом дальше: обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и при необходимости утилизацию. Определение дано в пункте 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Что входит в предмет контракта
В законе предмет описан так: поставка товара или выполнение работы, в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства и конструирование товара, который должен быть создан в результате работы. Дальше идут последующие обслуживание, при необходимости эксплуатация в течение срока службы, ремонт и (или) утилизация поставленного товара или созданного объекта.
Ключевое слово здесь — «последующие». Заказчик покупает не разовую поставку, а работу результата на весь срок службы. Ответственность за то, что объект или товар будет обслуживаться и ремонтироваться, лежит на одном исполнителе, а не переходит к нему по отдельным закупкам.
Когда заказчик вправе его заключить
Статья 34 в части 16 отсылает к случаям, которые устанавливает Правительство. Эти случаи перечислены в постановлении Правительства от 28.11.2013 № 1087, которое дополнялось постановлением от 29.12.2015 № 1480. Заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла на новые машины и оборудование, а также в случаях, перечисленных в постановлении № 1087.
Минфин в разъяснении добавляет: помимо случаев постановления № 1087, предметом такого контракта могут быть новые машины и оборудование. Офсетный контракт по статье 1114 закона тоже допустим в форме контракта жизненного цикла, если он подпадает под эти случаи.
Что попадает в перечень постановления № 1087
- Проектирование и строительство автомобильных дорог вместе с дорожными сооружениями, которые являются их технологической частью.
- Проектирование и строительство инфраструктуры морских и речных портов.
- Проектирование и строительство аэродромов.
- Проектирование и строительство объектов коммунального хозяйства: водо-, тепло-, газо- и энергоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод, переработка и утилизация бытовых отходов.
- Проектирование и строительство инфраструктуры метрополитена, внеуличного и городского наземного электрического транспорта, а также закупка их подвижного состава.
- Проектирование и строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
- Проектирование и строительство уникальных объектов капитального строительства. Для аварийных или руинированных объектов культурного наследия — проектирование, реконструкция с элементами реставрации и при необходимости приспособление для современного использования.
- Закупка воздушных, морских и речных судов.
- Проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства в сфере здравоохранения.
Чем отличается от обычной закупки
Обычная закупка заканчивается приёмкой. Заказчик отдельно покупает проектирование, отдельно стройку, отдельно оборудование, а потом отдельно ищет, кто будет всё это обслуживать и ремонтировать. На каждом стыке ответственность размывается: проектировщик говорит, что строители отошли от проекта, строители ссылаются на ошибки в проекте, а обслуживание достаётся тому, кто выиграл последнюю закупку.
Контракт жизненного цикла собирает эти этапы в один лот и в одного исполнителя. Заказчик объявляет закупку на весь цикл, а исполнитель сам отвечает за то, чтобы результат соответствовал проекту, работал и обслуживался. Расчёт цены и оценка заявок строятся на стоимости всего цикла, а не только поставки или стройки.
Как считается обеспечение исполнения контракта
Для контракта жизненного цикла действует отдельное правило в статье 96. Если заказчик требует обеспечение, его размер в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 этой статьи, считается от стоимости товара или работы — включая при необходимости стоимость подготовки проектной документации и стоимость работ по созданию товара. Размер устанавливают в извещении, документации, проекте контракта и приглашении.
Практический смысл: обеспечение привязано к начальной части цикла, а не ко всей сумме обслуживания и ремонта на годы вперёд. Это снижает порог входа для исполнителя и одновременно оставляет заказчику гарантию на этап, с которого начинается контракт.
Изменение существенных условий
Существенные условия такого контракта можно менять по пункту 8 части 1 статьи 95 и части 70 статьи 112 закона, но не свободно. По постановлению № 1315 для строек, заключённых для федеральных нужд, изменение допускается в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и при условии, что срок исполнения и цена контракта не вырастут больше чем на 30 процентов.
Это же правило работает и в обратную сторону: если цикл оказался длиннее или дороже, чем планировали, запас на изменение ограничен тридцатью процентами. Поэтому цену и сроки по всему циклу считают до объявления закупки, а не после.
Частые вопросы
Контракт жизненного цикла и контракт «под ключ» — это одно и то же?
Нет. «Под ключ» — обиходное название закупки, где один подрядчик делает объект от изысканий и проектирования до ввода в эксплуатацию. Контракт жизненного цикла шире: он включает ещё и последующие обслуживание, эксплуатацию, ремонт и утилизацию. В строительной части эти понятия часто смешивают, но обязанности после ввода объекта в эксплуатацию есть только у контракта жизненного цикла.
Можно ли заключить такой контракт на любую закупку?
Нет. Заключить его заказчик вправе только в случаях, которые устанавливает Правительство, — они перечислены в постановлении № 1087, а также когда предметом являются новые машины и оборудование. Вне этих случаев обычная закупка идёт по общим правилам.
Что именно обслуживает и ремонтирует исполнитель?
То, что создано или поставлено по этому же контракту: объект капитального строительства, товар или машину. Эксплуатация идёт в течение срока службы, ремонт и утилизация — по условиям контракта. Обслуживать чужое имущество, к которому он не имеет отношения, исполнитель не обязан.
Как заказчику считать цену такого контракта?
Цена складывается из стоимости всего цикла: поставки или работ, обслуживания, эксплуатации, ремонта и утилизации на срок контракта. Считать только первый этап нельзя: тогда обслуживание и ремонт окажутся вне цены, а исполнитель будет вынужден закладывать их в первый платёж или экономить на них. Для обоснования начальной цены заказчик использует методы статьи 22 закона, приоритетный из которых — сопоставимых рыночных цен.
Можно ли изменить цену или срок после заключения?
Можно в пределах, которые даёт пункт 8 части 1 статьи 95 и часть 70 статьи 112 закона, при наличии письменного обоснования и решения органа власти. Для федеральных строек по постановлению № 1315 изменение не должно увеличивать срок исполнения и цену больше чем на 30 процентов и должно укладываться в доведённые лимиты бюджетных обязательств.
Когда готовите закупку на весь цикл
Чтобы обосновать цену контракта на годы вперёд
Цена контракта жизненного цикла — это не только поставка или стройка, но и обслуживание, ремонт и утилизация на весь срок службы. Обосновать такую цену по статье 22 закона без расчёта на весь цикл нельзя: сопоставимые рыночные цены собирают по каждому этапу и приводят к одной сумме.
Я собираю исследование рынка под конкретную закупку: нахожу поставщиков и цены по каждому этапу, проверяю однородность выборки и считаю начальную цену так, чтобы её можно было защитить перед контрольным органом.