Что такое концессионная плата
Коротко
Концессионная плата — это плата, которую концессионер вносит концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Её размер, форму, порядок и сроки внесения устанавливают концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении соглашения — статья 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Кто платит и за что
Платит концессионер — частная сторона, которая создаёт или реконструирует объект и эксплуатирует его. Получает концедент — публичная сторона: Российская Федерация, субъект или муниципальное образование, от имени которых заключено соглашение.
Плата идёт за пользование (эксплуатацию) объекта, а не за право подписать соглашение. Вносить её можно как в течение всего срока использования объекта, так и в отдельные периоды — это фиксирует соглашение.
Концессионная плата и плата концедента — встречные вещи. Плата концедента идёт от публичной стороны концессионеру: она компенсирует расходы, когда проект не окупается одними тарифами. В одном соглашении бывает и то, и другое.
Три формы концессионной платы
- Твёрдые суммы — платежи, которые вносят периодически или разово в бюджет соответствующего уровня.
- Доля продукции или доходов — концессионер отдаёт установленную часть продукции либо выручки от деятельности, предусмотренной соглашением.
- Имущество — концессионер передаёт концеденту в собственность своё имущество.
- Соглашением можно предусмотреть сочетание этих форм: например, часть платы деньгами и часть имуществом.
Где ставится условие о плате
Если соглашение предусматривает концессионную плату, её размер, форма, порядок и сроки внесения входят в существенные условия — пункт 6.2 части 1 статьи 10 закона № 115-ФЗ. Если плату не предусматривают, эти условия не требуются.
Условие о плате должно совпадать с решением о заключении соглашения: если конкурсная документация и решение называют одну форму и сумму, а в подписанный текст попадает другая, это основание для претензий концедента и спора о действительности соглашения.
Для объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и водоотведения действует отдельное правило статьи 41 закона № 115-ФЗ: размер концессионной платы не может превышать уровень, рассчитанный исходя из возмещения концеденту обязательных платежей, связанных с правом владения объектом. В расчёте можно учесть не исполненные на дату решения долги предприятий и учреждений, имущество которых передают по соглашению: по зарплате, энергоресурсам, налогам и сборам, а также по кредитам на мероприятия инвестиционных программ. Между возникновением долга и решением о заключении соглашения должно пройти более двух лет.
Когда концессионную плату не устанавливают
Концессионную плату можно не предусматривать в соглашении. Если её устанавливают, размер, форму, порядок и сроки внесения определяют в соответствии с решением о заключении соглашения. Основание — часть 1 статьи 7 закона № 115-ФЗ.
На практике это значит: если весь возврат вложений концессионера идёт через тариф, который устанавливает регулятор, брать с него ещё и плату в бюджет нелогично — соглашение может обойтись без неё.
Частые вопросы
Концессионная плата — это налог или сбор?
Нет. Это договорный платёж по концессионному соглашению в пользу концедента, а не обязательный платёж, установленный налоговым законодательством. Его размер, форма и сроки определяет соглашение, а не Налоговый кодекс.
Можно ли платить долей выручки вместо денег?
Да. Статья 7 закона № 115-ФЗ прямо называет формой концессионной платы установленную долю продукции или доходов, полученных концессионером от деятельности по соглашению. Можно и сочетать формы: часть деньгами, часть имуществом.
Обязательно ли платить весь срок соглашения?
Нет. Закон допускает внесение платы как в течение всего срока использования объекта, так и в отдельные периоды. Конкретные периоды и график фиксируют в соглашении.
Может ли концессионер вообще не платить?
Да. Соглашение может не предусматривать концессионную плату: статья 7 закона № 115-ФЗ допускает её установление, но не делает обязательной для каждого соглашения. Тогда условие о плате в соглашение не включают.
Кто определяет размер платы?
Соглашение — в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения. Для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения размер ограничен правилом статьи 41 закона № 115-ФЗ.
Когда считаете, окупит ли проект плату и вложения
Чтобы видеть, выдержит ли проект концессионную плату
Концессионная плата — постоянный расход на годы вперёд, и её платят из той же выручки, из которой возвращают вложения в объект. Выдержит ли проект такую нагрузку, видно только в финансовой модели: по годам, с тарифом, платежами и расходами на эксплуатацию.
Я собираю финансовую модель, в которой видно, что станет с деньгами проекта при разных формах и графиках платы, ещё до подписания соглашения.