Концессионеры это простыми словами
Коротко
Концессионер — это частный инвестор, который по договору с государством или муниципалитетом строит либо реконструирует объект и потом эксплуатирует его и получает доход. Вторая сторона договора — концедент: Российская Федерация, регион или муниципалитет. Собственником объекта остаётся концедент, а концессионер получает право владеть и пользоваться объектом на срок соглашения.
Что значит концессионер и концедент
В концессионном соглашении две стороны, и у каждой своё название. Концедент — публичная сторона: Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, от имени которых действуют правительства, администрации, министерства и комитеты. Концессионер — частная сторона: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который берёт на себя создание или реконструкцию объекта и его дальнейшую эксплуатацию.
Слово «концессионер» отвечает на вопрос «кто вкладывает и работает», а «концедент» — «кто разрешает и остаётся собственником». В договоре за концессионером закреплены обязанности инвестировать и обслуживать объект; концессионную плату он вносит, только если она предусмотрена соглашением, — соглашение может быть и без неё. За концедентом — передать объект и обеспечить права владения и пользования на срок соглашения.
Отношения регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Концедент и концессионер: кто что делает
| Концедент | Концессионер | |
|---|---|---|
| Кто выступает | РФ, регион, муниципалитет через уполномоченные органы | Юридическое лицо, ИП или простое товарищество |
| Право собственности на объект | Сохраняет за собой — и на переданные, и на созданные объекты | Не получает |
| Что обязуется | Передать объект, обеспечить права владения и пользования | Вложить средства, создать или реконструировать объект, эксплуатировать его и вносить концессионную плату, если она предусмотрена соглашением |
| Что получает | Обновлённый объект инфраструктуры без расходов бюджета на капитальную реконструкцию | Право эксплуатировать объект и собирать доход в свою пользу на срок соглашения |
Что такое концессионер на примерах
- Трамвайные пути и подвижной состав: в 2021 году в Таганроге модернизировали трамвай по договору с ООО «Синара-ГТР Таганрог» на 30 лет — частная компания отремонтировала пути, обновила остановки и закупила трамваи, а мэрия перечисляет ей инвестиционный и эксплуатационный платежи.
- Коммунальные сети: в ЖКХ концессия — основной способ замены изношенных теплосетей, водопровода и очистных сооружений, потому что бюджета на капитальную реконструкцию водоканалов и теплосетей не хватает.
- Платная дорога или мост: построенный частным инвестором объект оформляется в собственность муниципалитета, концессионер его обслуживает и получает плату от эксплуатации.
- Социальная инфраструктура: по данным Минэкономразвития, среди проектов — реконструкция перинатального центра в Санкт-Петербурге и создание систем водоснабжения и водоотведения в Комсомольске-на-Амуре.
Сколько длится соглашение и как концессионер зарабатывает
Срок концессионного соглашения устанавливают в самом соглашении с учётом объёма и окупаемости инвестиций, сроков создания или реконструкции объекта и исполнения других обязательств. На практике проекты заключают примерно на 10–49 лет: за это время инвестор успевает вернуть вложения.
Доход концессионера складывается из платы за пользование объектом, тарифа за услуги и платежей от концедента. Государство может софинансировать проект: дать капитальный грант на этапе создания или реконструкции, плату концедента на этапе эксплуатации или обеспечить минимальный гарантированный доход — тогда публичная сторона возмещает инвестору недополученные доходы до оговорённого уровня.
По общему правилу концессионера выбирают на открытом или закрытом конкурсе. Есть исключения: соглашение заключают без конкурса, если объект уже в аренде у частной компании, если на конкурс заявился только один участник или если бизнес сам выступил инициатором концессии и других желающих в течение 45 дней не нашлось.
С 1 марта 2026 года по закону от 15.12.2025 № 464-ФЗ добросовестный действующий концессионер получает преимущественное право на новое соглашение по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.
Чем концессия отличается от ГЧП и от аренды
Концессия — одна из двух форм государственно-частного партнёрства. Вторая — соглашение о государственно-частном партнёрстве (и его муниципальный вариант). Главное отличие в собственности на объект: по концессионному соглашению она всегда остаётся у публичной стороны, а по соглашению о ГЧП возникает у частного партнёра.
От долгосрочной аренды концессия отличается тем, что инвестор не просто пользуется готовым имуществом, а создаёт его или реконструирует за свой счёт. Поэтому в коммунальной сфере закон разрешает трансформировать действующий договор аренды объектов ЖКХ в концессию без конкурса.
Не путайте концессию с коммерческой концессией из статьи 1027 Гражданского кодекса — это то, что в обиходе называют франчайзингом: одна компания передаёт другой комплекс исключительных прав на технологии и товарный знак. К государственному имуществу это отношения не имеет.
Частые вопросы
Концессионер — это кто простыми словами?
Частная компания или предприниматель, которые по договору с властью вкладывают деньги в государственный объект — строят его или реконструируют — и потом зарабатывают на его эксплуатации, пока действует соглашение.
Чем концедент отличается от концессионера?
Концедент — публичная сторона, которая передаёт объект и остаётся его собственником: РФ, регион или муниципалитет. Концессионер — частная сторона, которая вкладывает средства, обслуживает объект и получает доход.
Кому принадлежит объект концессии?
Концеденту. Право собственности сохраняется за публичной стороной и на переданные, и на созданные объекты, а концессионер получает права владения и пользования на срок соглашения.
На какой срок заключают концессионное соглашение?
Срок определяют в самом соглашении с учётом сроков работ, объёма и окупаемости инвестиций и других обязательств сторон. На практике встречаются проекты длительностью до 49 лет включительно.
Может ли концессионером быть индивидуальный предприниматель?
Да. Концессионером может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или простое товарищество. Для коммунальной сферы закон устанавливает ограничения для иностранных инвесторов.
Кто платит налог на имущество по объекту концессии?
Учёт созданных объектов как нематериальных активов и одновременная уплата налога на имущество по ним несовместимы: либо объекты учитываются как основные средства и облагаются налогом у концессионера, либо налог не платится. Имущество, переданное концессионеру или созданное им по концессионному соглашению, облагается у концессионера по статье 378.1 НК РФ. Учёт полученного имущества за балансом сам по себе от налога не освобождает.
Когда рассматриваете концессию как новый рынок для бизнеса
Чтобы посчитать проект до конкурса, а не после
Концессия — это вложения на годы вперёд и доход, который зависит от тарифа и платежей концедента. Прежде чем идти на конкурс, стоит увидеть, сколько денег проект заберёт и когда начнёт возвращать.
Я собираю финансовую модель, в которой видно, что станет с деньгами компании при входе в такой проект, ещё до подачи заявки.