Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика

Часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ прямо называет положение о закупке документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика. Это не памятка и не методичка для отдела закупок, а локальный акт, по которому заказчик проводит каждую процедуру.

Положение подчинено закону. Часть 1 статьи 2 выстраивает иерархию: заказчик руководствуется Конституцией, Гражданским кодексом, самим Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и подзаконными актами, а положение о закупке принимается в соответствии с ними. Если норма положения расходится с законом, применяется закон.

Требования к участникам закупки заказчик определяет в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Предъявлять требования и оценивать заявки по критериям и в порядке, которых нет в документации, нельзя — это часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Отсюда рабочее правило: положение задаёт рамку, документация о конкретной закупке заполняет её. Если в положении нет способа закупки или условия его применения, у заказчика нет основания проводить такую процедуру.

В извещении и документации о конкурентной закупке указывают начальную максимальную цену договора либо предусмотренную законом альтернативу: формулу цены и максимальное значение цены договора или цену единицы и максимальное значение цены договора — пункт 5 части 9 и пункт 5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Суды проверяют это по тексту самого положения заказчика: отсутствие цены в извещении и документации разбирают как нарушение и закона, и положения.

Статья 2 Закона № 223-ФЗ распределяет утверждение положения по видам заказчиков: в государственной корпорации или государственной компании это высший орган управления, в унитарном предприятии — руководитель, в автономном учреждении — наблюдательный совет, в акционерном обществе — совет директоров или наблюдательный совет. Для остальных организаций действует правило их устава и корпоративных процедур.

Для бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий, которым учредитель утвердил типовое положение, действует типовое. Изменения в типовое положение обязательны для подведомственных организаций, и на приведение своих положений в соответствие даётся срок, который при размещении изменений не может быть меньше пятнадцати дней.

Положение о закупке и внесённые в него изменения размещают в реестре положений о закупках в составе единой информационной системы в течение пятнадцати дней со дня утверждения. То же правило и тот же срок действуют для типового положения и изменений к нему.

Пока положение не размещено, заказчик не вправе проводить закупки по своим правилам. Сведения из реестра используют участники, контрольные органы и суды, поэтому реестр работает как официальный источник действующих правил конкретного заказчика.