Основные требования к участникам закупки

Единые требования делятся на несколько блоков. Первый — правоспособность: участник соответствует закону к лицам, которые поставляют объект закупки. Если деятельность лицензируемая, нужна лицензия; если закон требует членства в саморегулируемой организации — выписка из реестра её членов.

Второй блок — состояние самой организации. Юридическое лицо не должно быть в стадии ликвидации, и по нему не должно быть решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства. Деятельность не должна быть приостановлена по Кодексу об административных правонарушениях на день подачи заявки.

Третий блок — долги и репутация руководителей. Недоимка по налогам и сборам и задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты за прошедший календарный год не должны превышать 25 % балансовой стоимости активов по отчётности за последний отчётный период. Закон исключает из расчёта отдельные суммы, в том числе с предоставленной отсрочкой; при обжаловании задолженности до решения по заявлению участник также считается соответствующим требованию. У руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера не должно быть неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.

Четвёртый блок — независимость и допуск. Не должно быть конфликта интересов в случаях, перечисленных в пункте 9 части 1 статьи 31: закон учитывает связи должностных лиц заказчика и их родственников с участником-физлицом, руководством и другими указанными лицами участника-организации. К участнику не применены санкции в виде запрета на заключение контрактов по статье 27.1 Закона № 44-ФЗ, он не является иностранным агентом, и у него нет иных ограничений для участия, установленных законодательством.

С 2022 года подтверждение строится преимущественно на декларации: участник в заявке заявляет о соответствии единым требованиям, а заказчик проверяет сведения по открытым реестрам — ЕГРЮЛ, картотеке арбитражных дел, реестру дисквалифицированных лиц, сервисам ФНС. Декларация не формальность: если данные в реестрах расходятся с заявленным, заявку отклонят.

С 1 января 2026 года участники со специальной правоспособностью вправе не прикладывать документы по пункту 1 части 1 статьи 31, если сведения уже есть в открытых государственных реестрах. Достаточно декларации. Минфин в письме от 06.02.2026 № 24-06-06/8721 уточнил: государственными считаются все реестры, предусмотренные федеральным законодательством и открытые для доступа, а не только перечень по распоряжению Правительства № 584-р. Лицензии и реестры членов СРО сюда входят.

Заказчик вправе установить требование об отсутствии участника и указанных в законе лиц в реестре недобросовестных поставщиков. Если он этого не сделал, то устанавливает более узкое обязательное требование: отсутствие в реестре сведений, внесённых из-за отказа исполнять контракт по причине указанных санкций или ограничений в отношении заказчика.

Кроме единых, есть дополнительные требования. Правительство вправе устанавливать их к участникам отдельных видов закупок: наличие финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы по предмету контракта и деловой репутации, нужного количества специалистов и работников определённой квалификации.

Отдельное правило — для крупных конкурентных закупок. Если начальная максимальная цена контракта или сумма таких цен при совместном конкурсе или аукционе составляет 20 млн ₽ и более, заказчик устанавливает дополнительное требование об исполнении участником в течение трёх лет до даты подачи заявки контракта по 44-ФЗ или договора по 223-ФЗ. Стоимость исполненных обязательств должна быть не менее 20 % начальной максимальной цены контракта, а неустойки, предъявленные при исполнении, — уплачены. Исключение — закупки, по которым Правительство уже установило дополнительные требования по части 2 статьи 31.

Перечень документов, которыми подтверждают дополнительные требования, утверждает Правительство — постановлением от 29.12.2021 № 2571. Когда Правительство установило дополнительные требования, заказчик обязан их применить. Установленные требования заказчик указывает в извещении и документации о закупке.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение Закона № 44-ФЗ. Требование, которого нет в статье 31 или в постановлении Правительства, — повод для жалобы в контрольный орган.