Чем отличается контракт от договора по 44-ФЗ

Коротко

По 44-ФЗ контракт — это гражданско-правовой договор на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, который заказчик заключает от имени государства, региона или муниципалитета либо как бюджетное учреждение. Закон прямо приравнивает эти понятия: контракт — вид договора, а не что-то отдельное. Разница не в названии бумаги, а в том, кто вторая сторона и по каким правилам документ появился на свет.

Контракт — это договор, но особый

В статье 3 закона № 44-ФЗ контракт определён как гражданско-правовой договор на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги — в том числе на приобретение или аренду недвижимости. Заключают его от имени Российской Федерации, субъекта или муниципального образования, а также бюджетное учреждение либо иное юридическое лицо в случаях, предусмотренных частями 1, 4 и 5 статьи 15.

Поэтому вопрос «контракт или договор» в закупках — чаще вопрос терминологии. Служба правового консалтинга «Гаранта» отвечает прямо: в отношениях по законодательству о контрактной системе понятия «контракт» и «гражданско-правовой договор» тождественны. Разница начинается дальше: у обычного договора стороны договариваются о содержании, а у контракта содержание задано закупкой.

Где заканчивается свобода договора

Обычный договор живёт по Гражданскому кодексу и принципу свободы: цену, сроки, приёмку и ответственность компании согласуют между собой. Контракт по 44-ФЗ заключается на условиях, которые уже прописаны в извещении о закупке и в заявке участника, а требования к содержанию собраны в статье 34 закона № 44-ФЗ. Проект контракта заказчик готовит заранее и размещает вместе с извещением в ЕИС и на электронной площадке.

Отсюда практическое следствие: победитель закупки не переписывает проект под себя. Он подписывает документ, который сложился из извещения, заявки и типовых условий. Если для предмета закупки есть обязательная типовая форма, заказчик обязан применить именно её.

Что обязательно есть в контракте по статье 34

Цена: твёрдая на весь срок исполнения либо цены единиц товара с максимальным или ориентировочным значением цены контракта и формулой.
Порядок и сроки оплаты, приёмки товара, работы или услуги — с оформлением документа о приёмке.
Ответственность обеих сторон за неисполнение и ненадлежащее исполнение, включая пени и штрафы за просрочку.
Порядок и сроки предоставления и возврата обеспечения гарантийных обязательств.
Право отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке.
Удержание неустойки из оплаты за поставленный товар или оказанную услугу.
График исполнения, если контракт заключён на срок больше трёх лет и его цена выше 100 миллионов рублей.

Изменения: только по статье 95

Существенные условия контракта после подписания меняют только в случаях, предусмотренных законом № 44-ФЗ, в том числе статьёй 95 и частью 65.1 статьи 112. Каждая корректировка оформляется дополнительным соглашением. Чаще всего это изменение количества товара не более чем на 10 %, изменение регулируемых тарифов, сокращение бюджетного финансирования, сдвиг отдельного этапа в пределах общего срока контракта.

Для долгосрочных, строительных и научно-исследовательских контрактов допускается изменение цены или срока не более чем на 30 % — с письменным обоснованием и решением органа власти. Часть 65.1 статьи 112 разрешает корректировки из-за обстоятельств, не зависящих от сторон, например внешних санкций. В обычном коммерческом договоре такой закрытый перечень не нужен: там стороны сами решают, когда пересматривать условия.

Контракт по 44-ФЗ и договор по 223-ФЗ

	Контракт по 44-ФЗ	Договор по 223-ФЗ
Кто заказчик	Государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения	Компании с государственным участием: госкорпорации, естественные монополии, унитарные предприятия
Чьи нужды	Государственные и муниципальные	Собственные нужды заказчика
Основа	Закон № 44-ФЗ, статья 34 и типовые условия	Положение о закупке заказчика, Гражданский кодекс
Свобода условий	Закрытый перечень изменений по статье 95	Шире: задаётся положением о закупке
Публикация проекта	В ЕИС и на электронной площадке вместе с извещением; есть исключения для закрытых закупок и отдельных закупок у единственного поставщика	По правилам заказчика

Бюджетное учреждение: контракт, а не просто договор

Отдельный практический вопрос — что подписывает бюджетное учреждение при закупке у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93. Ответ: контракт. Государственные и муниципальные контракты учреждение заключает, если ему переданы полномочия государственного или муниципального заказчика; в остальных случаях по 44-ФЗ оно заключает контракт, но не государственный или муниципальный.

Вид процедуры на название не влияет: аукцион, конкурс, запрос котировок или закупка у единственного поставщика — порядок оформления всё равно идёт по нормам 44-ФЗ.

Сроки подписания и цена ошибки

Общий срок подписания контракта складывается из нескольких шагов и занимает до девяти рабочих дней; при запросе котировок на каждое действие отводится по одному рабочему дню. Нарушать эти сроки дорого: поставщика, не подписавшего контракт в срок, могут признать уклонившимся. Заказчик направляет обращение в контрольный орган, который решает, включать ли сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Заказчику за аналогичное нарушение грозит административный штраф от 5 до 30 тысяч рублей по статье 7.30.2 КоАП.

Частые вопросы

Контракт и договор по 44-ФЗ — это одно и то же?

По сути да. Закон № 44-ФЗ называет контрактом гражданско-правовой договор на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, заключённый заказчиком по правилам этого закона. Разница с обычным договором — в порядке заключения и в закрытом перечне допустимых изменений.

Можно ли изменить условия контракта после подписания?

В случаях, предусмотренных законом № 44-ФЗ, в том числе статьёй 95 и частью 65.1 статьи 112. Условия и порядок изменения зависят от основания. Например, количество товара — не более чем на 10 %, тарифы, сокращение бюджетного финансирования, сдвиг этапа в пределах общего срока. Для отдельных долгосрочных контрактов — изменение цены или срока не более чем на 30 % с обоснованием и решением органа власти.

Чем контракт по 44-ФЗ отличается от договора по 223-ФЗ?

Заказчиком по 44-ФЗ выступает государство, регион, муниципалитет или бюджетное учреждение, и оно закрывает государственные нужды. Договор по 223-ФЗ заключают компании с государственным участием для собственных нужд, а условия задаёт их положение о закупке.

Что будет, если не подписать контракт в срок?

Поставщика могут признать уклонившимся. После обращения заказчика контрольный орган решает, включать ли сведения о нём в реестр недобросовестных поставщиков; при включении сведения обычно исключают по истечении двух лет. Заказчику за такое нарушение грозит штраф от 5 до 30 тысяч рублей по статье 7.30.2 КоАП.

Обязательно ли публиковать проект контракта в ЕИС?

Как правило да — вместе с извещением. Исключения — закрытые закупки с секретными сведениями и отдельные закупки у единственного поставщика; закупки в электронных магазинах из этого правила выведены отдельно.

Проверка актуальности

Проверьте ответ на сегодняшний день

Нормы меняются каждый год, а ответы в интернете за ними не успевают. Чтобы вы опирались на действующий закон, мы настроили ИИ для проверки актуальности: он сверит эту справку с действующей редакцией законов и подскажет, что изменилось.

Разбирать закупки вручную — дорогое удовольствие

Соберу ИИ-агента, который разберёт закупку за вас

Извещения, проекты контрактов, заявки и протоколы — это сотни страниц похожих документов. Я собираю ИИ-агента под одну задачу: он читает документы закупки, вытаскивает условия контракта, сроки и требования и раскладывает их по полям.

Агента подключаю к вашей CRM, 1С, почте и мессенджерам и проверяю на сотне настоящих случаев из вашей работы. Это для компаний, у которых одна и та же работа с документами повторяется сотни раз в месяц.

Читать об услуге «ИИ-агенты под задачу компании»