Что такое таможенное наблюдение
Коротко
Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение должностных лиц таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и за совершением с ними грузовых и иных операций. Смотреть можно и своими глазами, и с применением технических средств.
Что именно попадает в наблюдение
Наблюдают за тем, что уже находится под таможенным контролем: за перевозкой таких товаров и машин и за тем, какие операции с ними совершают — разгрузку, перегрузку, хранение, вскрытие упаковки. Предмет наблюдения — не документы и не сделка, а само движение товара и действия с ним.
Таможенный кодекс ЕАЭС относит таможенное наблюдение к мерам, обеспечивающим проведение таможенного контроля (глава 45), а порядок доступа к объектам и оформление результатов на территории России устанавливает статья 243 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Три свойства, которые важны на практике
- Гласность. Наблюдение не скрывают: должностные лица действуют открыто, а в помещение или на территорию входят при предъявлении предписания на проведение таможенного наблюдения и служебного удостоверения.
- Визуальность. Наблюдают глазами, в том числе через технические средства, которые показывают внутреннюю структуру объекта или его физические характеристики. Документы при наблюдении не изучают — для этого есть другие формы контроля.
- Систематичность или разовость. Наблюдение бывает постоянным и разовым: и то и другое остаётся наблюдением.
Как попадают в помещение и на территорию
По общему правилу доступ должностных лиц таможенного органа в помещения или на территории лиц для таможенного наблюдения проводят при предъявлении предписания на проведение таможенного наблюдения и служебного удостоверения. Предписание — тот документ, который показывает, что наблюдение назначено, а не придумано на месте.
Предъявлять эти документы не требуется в двух случаях: в зонах таможенного контроля и на объектах лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка. В зоне таможенного контроля таможня работает на своей территории, а при выездной проверке доступ уже урегулирован её процедурой.
Когда результаты оформляют актом
Результаты таможенного наблюдения оформляют актом таможенного наблюдения в случаях, которые определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, — Федеральная таможенная служба.
Отсюда практический вывод: акт появляется не после каждого наблюдения. Если наблюдение велось для общей картины и его результат не используют как отдельное доказательство, акта может не быть. Когда акт составлен, он становится документом, на который можно ссылаться в таможенных целях.
Чем наблюдение отличается от осмотра и досмотра
| Таможенное наблюдение | Таможенный осмотр | Таможенный досмотр | |
|---|---|---|---|
| Что делают | Смотрят за перевозкой товаров под контролем и операциями с ними | Осматривают товары и транспортные средства, в том числе с техническими средствами | Вскрывают упаковку и осматривают товар изнутри |
| Кого касается | Тех, кто перевозит, хранит и обращается с товаром под контролем | Товар и транспортное средство | Товар с нарушением упаковки |
| Присутствие декларанта | Не требуется: наблюдают за действиями, а не разбирают товар | В зоне таможенного контроля может проводиться без декларанта, если он сам не пожелал присутствовать | Декларант вправе присутствовать, а по требованию таможни обязан; в установленных случаях досмотр проводят без него с участием понятых или представителя почтового оператора |
Частые вопросы
Таможенное наблюдение — это проверка?
Нет. Это не форма, а мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля (глава 45 Таможенного кодекса ЕАЭС): при ней таможня смотрит за товарами и операциями с ними. Выездная таможенная проверка — отдельная форма со своей процедурой, и наблюдение на объекте такой проверки идёт без предъявления предписания и удостоверения.
Обязаны ли пустить должностных лиц таможни в помещение?
Для наблюдения входят при предъявлении предписания на проведение таможенного наблюдения и служебного удостоверения. В зонах таможенного контроля и на объектах, где идёт выездная таможенная проверка, эти документы не предъявляют.
Что можно обжаловать, если наблюдение проведено неправильно?
Предмет обжалования — само решение о проведении наблюдения и действия должностных лиц: был ли предписание, в каком помещении смотрели, что записали в акте. Организации и индивидуальные предприниматели оспаривают решение и действия таможни заявлением в арбитражный суд по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса. Жалоба в вышестоящий таможенный орган остаётся альтернативой, а не обязательным этапом.
Можно ли вести наблюдение с камер и других технических средств?
Да, определение прямо допускает непосредственное и опосредованное наблюдение, в том числе с применением технических средств. Технические средства при наблюдении показывают, что происходит с товаром, а не заменяют досмотр.
Что делать, если после наблюдения составили акт?
Прочитать, что в нём записано: где и когда велось наблюдение, за какими операциями смотрели, что увидели. Акт — документ, на который таможня ссылается дальше, поэтому расхождения с фактами фиксируют сразу: замечания к акту и жалоба в вышестоящий орган.
Когда таможня уже смотрит за вашими грузами
Понять, что происходит с товаром под таможенным контролем
Наблюдение само по себе денег не стоит, но акт наблюдения часто становится началом разговора о товаре, его стоимости и операциях с ним. Разобраться в этом разговоре до того, как он превратится в претензии, дешевле, чем после.
Я собираю цифры бизнеса в одну картину: видно, что происходит с деньгами, товаром и каналами, и где именно возникает риск.