Что такое предписание об устранении выявленных нарушений
Коротко
Предписание об устранении выявленных нарушений — документ надзорного органа, который по итогам проверки перечисляет, какие обязательные требования нарушены, к какому сроку их устранить и чем подтвердить исправление. Выдают его, только если нарушения не устранены до конца проверки. Исполнение обязательно, а контроль за ним остаётся за тем же органом.
Когда и зачем его выдают
Предписание выдают по итогам контрольного мероприятия, обязательного профилактического визита или контрольного действия в рамках специального режима, если нарушения не устранены к их окончанию. Основание — статья 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (предписание об устранении выявленных нарушений); соглашение о надлежащем устранении нарушений — статья 90.2 того же закона.
Выдать предписание орган обязан, если нарушения не исправили до окончания проверки. Если нарушение устранили прямо в ходе неё, предписания не будет: в этом и разница между проверкой, которая закончилась замечанием, и проверкой, которая закончилась документом со сроком.
С 29 декабря 2025 года предписание оформляют внесением сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и подписанием там же: отдельный бумажный документ для этого не нужен.
Что должно быть в предписании
- Описание каждого нарушения с указанием конкретных структурных единиц нормативного акта, требования которого нарушены: не «нарушены санитарные правила», а пункт и статья.
- Срок устранения по каждому нарушению с конкретной датой.
- Перечень рекомендованных мероприятий по устранению.
- Перечень сведений, которые нужно представить как подтверждение, что нарушение устранено.
- Для государственных и муниципальных учреждений копию предписания направляют ещё и учредителю.
Как исполнять
Предписание обязывает устранить нарушение, а не выполнить конкретный набор действий. Суды читают норму буквально: орган не вправе ограничивать круг мер, которыми нарушение устраняется, и отсутствие в предписании пошагового плана не мешает его исполнить — способ компания выбирает сама.
Поэтому начинают с того, что сверяют каждое нарушение с текстом акта, на который ссылается орган. Если требование предписания шире закона или нарушение описано неверно, это видно уже на этом шаге.
По каждому пункту назначают ответственного и дату, раньше срока из предписания, чтобы осталось время собрать подтверждения. Подтверждения собирают те, что перечислены в самом предписании: документы, фото, протоколы, выписки из журналов.
Если устранение нарушения требует значительных временных и материальных затрат или капитальных вложений, компания может ходатайствовать о соглашении о надлежащем устранении нарушений по статье 90.2 Закона № 248-ФЗ. Соглашение согласуют с прокуратурой.
Как подтвердить, что нарушение устранено
Предписание исполнено, когда нарушения нет и орган об этом знает. Молчание не считается: по каждому пункту направляют те сведения, которые предписание называет подтверждением, и делают это до даты из предписания.
Дальше работает статья 92 закона № 248-ФЗ: орган, выдавший предписание, контролирует его исполнение. Если срок прошёл, а нарушения не устранены, он принимает меры по обеспечению исполнения — вплоть до обращения в суд с требованием исполнить предписание принудительно, если такая мера предусмотрена законом о виде контроля.
Что будет при просрочке
В предписании указываются нарушения, сроки их устранения и сведения об исполнении; административная ответственность за неисполнение наступает по КоАП, а размер штрафа устанавливается постановлением по делу, а не предписанием.
Есть и промежуточные варианты: по ходатайству компании орган рассматривает разъяснение способа и порядка исполнения, приостановление исполнения и его возобновление, прекращение исполнения. Эти вопросы рассматривают в течение пяти рабочих дней со дня поступления обращения.
Отменить предписание орган может в случаях, прямо установленных законом. Если оснований для отмены нет, а компания не согласна, остаётся обжалование.
Как обжаловать
Компания или ИП сначала обжалует предписание в досудебном порядке: жалобу подают в течение десяти рабочих дней с момента получения. После досудебного обжалования можно обратиться в суд. Отдельно проверяют, что именно оспаривать: факт нарушения, срок или требование, которого нет в нормативном акте. Спор о том, какими действиями устранять нарушение, проигрышен заранее — способ исполнения закон оставляет за компанией.
Жалоба не приостанавливает исполнение сама по себе. Пока идёт спор, срок из предписания продолжает идти, поэтому подтверждения собирают параллельно.
Частые вопросы
Чем предписание отличается от предостережения?
Предостережение — профилактическая мера: орган сообщает о недопустимости нарушения, и исправлять по нему нечего. Предписание выдаётся по уже выявленным нарушениям, у него есть срок и обязанность подтвердить исправление.
Что делать в первый день после получения?
Сверить каждое нарушение с текстом акта, на который ссылается орган, и проверить, что в предписании есть срок по каждому пункту и перечень подтверждений. Дальше — ответственные и даты с запасом до срока.
Можно ли получить отсрочку?
Да, через соглашение о надлежащем устранении нарушений, если устранение требует значительных временных и материальных затрат или капитальных вложений. Компания подаёт ходатайство, соглашение согласуют с прокуратурой.
Кто контролирует исполнение?
Орган, выдавший предписание. При неисполнении в срок он принимает меры по обеспечению исполнения вплоть до обращения в суд, если такая мера предусмотрена законом о виде контроля.
Обязательно ли выполнять рекомендованные мероприятия?
Предписание обязывает устранить нарушение, а перечень мероприятий в нём — рекомендованный. Компания вправе устранить нарушение другим способом, если он приводит к результату и подтверждается сведениями из предписания.
Когда проверка уже прошла и предписание на руках
Чтобы видеть, что проверяющий посчитает потерей денег
Предписание перечисляет нарушения, но не показывает, во что обходится каждое: где из-за него теряются заявки, продажи и деньги. Это видно, только если пройти путь клиента от рекламы до оплаты и посчитать потери в рублях.
Я разбираю, на каком шаге уходят деньги и на чьей стороне каждая потеря, — чтобы исправлять по порядку, а не всё сразу.