Что такое паспорт антитеррористической защищённости

Антитеррористическая защищённость объекта — состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта или места массового пребывания людей, которое препятствует совершению террористического акта. Паспорт безопасности фиксирует, в каком состоянии объект находится и что сделано, чтобы это состояние держалось.

Сотрудники вневедомственной охраны называют его комплексным планом: в нём прописаны все уязвимые места объекта и меры по их защите. Актуальность паспорта и его соответствие реальной обстановке — ключевой фактор в предотвращении возможных угроз.

Форму паспорта и обязательные требования к защищённости объектов устанавливает Правительство России. Для каждой отрасли действует своё постановление, и брать форму из чужого постановления нельзя: в одном документе окажутся не те разделы и не те меры.

Разработка паспорта — зона ответственности руководителя организации, которой принадлежит объект. Он издаёт приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта, и комиссия начинает работу с этого приказа.

В комиссию по местам массового пребывания людей входят представители организации-владельца, сотрудники территориальных подразделений ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС. Возглавляет такую комиссию глава муниципального образования. Для объектов разных сфер состав комиссии отличается, поэтому перечень участников сверяют с отраслевыми требованиями.

Комиссия проверяет, как организация защитила объект от терактов, и готовит рекомендации. Кто подписывает и утверждает паспорт, зависит от требований к объекту. Например, паспорт торгового объекта после согласования утверждает председатель комиссии. Для мест массового пребывания утверждает орган, создавший комиссию, в порядке отраслевого постановления.

Структура паспорта повторяет логику обследования. В нём фиксируют назначение объекта, правообладателя, границы объекта или территории, результаты категорирования, уязвимые участки, максимальное количество посетителей, режим работы, инженерные системы и предусмотренные меры защиты. Ключевой раздел — акт обследования.

Меры описывают вместе: физическую охрану, тревожную сигнализацию, видеонаблюдение и контроль доступа. Камеры сами по себе не подтверждают, что персонал следит за сигналами, а договор на охрану не решает вопрос доступа в технические и общие зоны.

Паспорт помогает зафиксировать потребности объекта. Решение о финансировании и режиме охраны принимают по совокупности требований и организационных документов, а не по одному пункту паспорта.

Количество экземпляров и порядок их передачи зависят от требований к объекту. Например, паспорт торгового объекта составляют в двух экземплярах: один передают в уполномоченный орган субъекта, второй хранят на объекте, и его сохранность обеспечивают председатель комиссии и должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость.

Экземпляр на бумаге прошивают, нумеруют и скрепляют подписью и печатью председателя комиссии, если печать есть. Заверенные копии направляют в территориальные органы ФСБ, МЧС и Росгвардии по месту нахождения объекта.

Информация паспорта — информация ограниченного распространения, то есть служебная тайна. Её помечают грифом «Для служебного пользования» и защищают по правилам обращения со служебной информацией ограниченного распространения. Режим коммерческой тайны к ней не применяется, а государственная тайна — отдельный вопрос: правила о ней действуют, если в документ действительно попали секретные сведения.

Сроки передачи и утверждения различаются по отраслям: их берут из постановления, которое относится к вашему объекту. Например, для торговых объектов утверждение идёт не позднее 5 рабочих дней со дня согласования, а передача в уполномоченный орган — не позднее 10-го рабочего дня со дня утверждения.

Паспорт перестаёт соответствовать объекту после реконструкции, расширения или изменения конфигурации, смены назначения здания или территории, передачи объекта другому собственнику или эксплуатирующей организации, изменения схем движения, въездов, проходов или зон доступа, замены инженерных систем, охраны или средств контроля, а также изменения характеристик, которые использовались при категорировании.

Отдельное основание — вступление в силу новых требований. Заменить титульный лист недостаточно: нового владельца, изменённую схему доступа и реконструированный участок отражают во взаимосвязанных материалах, если эти сведения влияют на категорию, уязвимость и меры защиты.

Если в здании несколько арендаторов и разные виды деятельности, сначала устанавливают границы объекта, общие входы, инженерные системы и зоны ответственности. Договор аренды помогает распределить обязанности сторон, но вывод о применимых требованиях делают с учётом того, как здание фактически эксплуатируется.

Когда здание новое и объект ещё не начал полноценную работу, категорию обосновывают проектными и эксплуатационными сведениями, а не предположениями о будущей посещаемости.

Постановление № 272 часто воспринимают как общее основание для любого объекта, который посещает много людей. Это неверно: документ относится к местам массового пребывания людей и определённым охраняемым объектам и территориям в пределах своего предмета регулирования.

Посещаемость сама по себе вопрос не решает. Сначала устанавливают назначение объекта и его границы, проверяют правовой статус территории, признаки места массового пребывания людей, решения уполномоченных органов и наличие отраслевого режима. Если объект одновременно похож на место массового пребывания людей и относится к отдельной отрасли, первым смотрят специальное отраслевое постановление. Несколько одинаковых паспортов «на всякий случай» не оформляют.

С 1 мая 2026 года действует ГОСТ Р 72551-2026: он задаёт правила работы заказчика и исполнителя услуг по категорированию объектов и разработке паспортов, порядок обращения с информацией ограниченного распространения и государственной тайной, рекомендованные формы договора и технического задания.