Что такое обязательные требования
Коротко
Обязательные требования — это правила, которые установлены нормативными правовыми актами и которые бизнес и граждане обязаны соблюдать. Их соблюдение проверяют при государственном контроле и надзоре, при привлечении к административной ответственности, при выдаче лицензий и иных разрешений, при аккредитации и оценке соответствия продукции. Устройство этой системы задаёт Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Что считается обязательным требованием
Обязательное требование — не любой документ ведомства, а правило, которое устанавливает для бизнеса условие, ограничение, запрет или обязанность. Соблюдение таких правил проверяют в рамках государственного контроля и надзора, муниципального контроля, при привлечении к административной ответственности, при предоставлении лицензий и иных разрешений, при аккредитации и оценке соответствия продукции.
Поэтому у документа, который содержит обязательные требования, всегда есть три вещи: кто его издал, на какой срок он действует и каким образом проверяют его соблюдение. Если правило нигде не проверяется и ни за что не наказывает, это не обязательное требование, а рекомендация.
Кто вправе устанавливать обязательные требования
- Федеральные законы — основной уровень. Разрешительные режимы (лицензирование, аккредитация, сертификация, включение в реестр, аттестация, экспертиза, согласования и иные разрешения) устанавливаются федеральными законами, а в определённых ими случаях — актами Президента и Правительства.
- Нормативные правовые акты Правительства и федеральных органов исполнительной власти — в случаях и пределах, установленных федеральными законами, указами Президента.
- Акты госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос» — по профильным федеральным законам о них.
- Акты субъектов РФ и муниципальные акты — порядок установления и оценки таких требований определяют региональные и местные акты на основании федеральных законов об организации публичной власти и местном самоуправлении.
- Полномочия по установлению обязательных требований, возложенные федеральным законом на федеральный орган или уполномоченную организацию, не могут осуществлять другие органы и организации.
Срок действия и вступление в силу
У нормативного акта Правительства, федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации, который содержит обязательные требования, должен быть указан срок действия — не больше шести лет со дня вступления в силу. Исключения бывают, если их установил федеральный закон или принятый по нему акт Правительства.
По результатам оценки применения обязательных требований срок можно продлить — не более чем на шесть лет. Продление оформляют отдельным решением, а не по умолчанию.
По общему правилу обязательные требования вступают в силу 1 марта либо 1 сентября соответствующего года, но не раньше чем через три месяца после официального опубликования. Это даёт бизнесу время подготовиться: прочитать правило, поменять процессы, обучить людей.
Если два акта противоречат друг другу
Закон разводит два случая. Если противоречащие требования установлены актами разной юридической силы, применяют требование из акта большей силы: федеральный закон выше постановления Правительства, постановление — выше приказа ведомства.
Если противоречащие требования установлены актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования: оно не подлежит ответственности за то, что выбрало одно из них. Это защита от ситуации, когда два ведомства написали разное про один и тот же объект.
Официальные разъяснения и руководства
Федеральный орган исполнительной власти, который регулирует сферу, вправе давать официальные разъяснения обязательных требований. Утверждает их руководитель или заместитель руководителя ведомства.
Официальное разъяснение не может устанавливать новые обязательные требования, менять их смысл или выходить за их пределы. Ведомства, которые ведут контроль и надзор, обязаны руководствоваться такими разъяснениями. Деятельность бизнеса и его работников, которая соответствует официальному разъяснению, нельзя квалифицировать как нарушение обязательных требований.
Кроме разъяснений, ведомства выпускают руководства по соблюдению обязательных требований: как именно выполнить правило, примеры соблюдения, какие меры принять. Руководство тоже не может содержать новых обязательных требований.
Оценка применения и экспериментальный режим
Обязательные требования не живут вечно: их применение оценивают. Оценка фактического воздействия нормативного акта нужна, чтобы понять обоснованность требований и найти избыточные условия, ограничения, запреты и обязанности. По её итогам акт или его отдельные положения могут пересмотреть либо признать утратившими силу.
Отдельный инструмент — экспериментальный правовой режим. На определённый срок и для определённой группы лиц или территории вводят специальное регулирование: вплоть до полного или частичного отказа от применения обязательных требований либо от разрешительной деятельности. Порядок и срок такого режима задают федеральными законами.
Частые вопросы
Чем обязательное требование отличается от рекомендации?
Обязательное требование устанавливают нормативным правовым актом, и его соблюдение проверяют при контроле и надзоре, при административной ответственности, при лицензировании, аккредитации и оценке соответствия. Рекомендация ни в одну из этих процедур не входит, поэтому за её невыполнение не наказывают.
Может ли ведомство ввести новое требование своим письмом?
Нет. Официальное разъяснение не может устанавливать новые обязательные требования, менять их смысл или выходить за их пределы. Новое правило появляется только в нормативном правовом акте, изданном в пределах полномочий.
На какой срок устанавливают обязательные требования?
У акта Правительства, федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации срок действия не больше шести лет со дня вступления в силу, если федеральный закон или принятый по нему акт Правительства не установил исключение. По результатам оценки срок можно продлить не более чем на шесть лет.
Что делать, если два акта требуют разного?
Если акты разной юридической силы — применяют требование из акта большей силы. Если сила одинаковая, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит ответственности за выбор одного из них.
Когда новые требования начинают действовать?
По общему правилу — 1 марта либо 1 сентября соответствующего года, но не раньше чем через три месяца после официального опубликования. Точную дату смотрят в самом акте.
Что такое экспериментальный правовой режим?
Специальное регулирование на определённый срок для группы лиц или территории. Он может полностью или частично отменять для них обязательные требования либо разрешительную деятельность. Порядок и период действия задают федеральными законами.
Когда нужно проверить, какие требования касаются вашего бизнеса
Чтобы увидеть, какие правила действуют у вас и что они стоят
Обязательные требования разбросаны по десяткам актов: федеральные законы, постановления, приказы ведомств, региональные и местные документы. Собственник обычно узнаёт о них из проверки или из штрафа.
Я собираю цифры бизнеса в одну картину: где расходы, где потери и что из этого меняется от решения к решению. С такой картиной видно, во что обходится каждое требование и что исправлять первым.