Что такое лицензирование
Коротко
Лицензирование — это деятельность лицензирующих органов: они выдают лицензии, продлевают их срок, проверяют, как лицензиат соблюдает требования, приостанавливают, возобновляют и прекращают действие лицензий, ведут реестр. Сама лицензия — специальное разрешение на право заниматься конкретным видом деятельности; оно подтверждается записью в реестре лицензий.
Лицензия и лицензирование — не одно и то же
Слова похожи, но означают разное. Лицензия — это документ-разрешение, точнее запись в реестре лицензий о том, что компания или ИП вправе заниматься определённой деятельностью. Лицензирование — процесс вокруг этого разрешения: заявление, проверка требований, выдача, продление, приостановка, отзыв и ведение реестра.
Понятия собраны в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Там же определены участники: соискатель лицензии — тот, кто только подал заявление, лицензиат — тот, кто лицензию уже получил, лицензирующий орган — ведомство, которое её выдаёт.
Кто есть кто в лицензировании
- Соискатель лицензии — юридическое лицо или ИП, которые обратились в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.
- Лицензиат — лицо, получившее лицензию на определённый вид деятельности. С момента получения у него появляются обязанности соблюдать лицензионные требования.
- Лицензирующий орган — уполномоченный федеральный орган или орган власти субъекта, который в рамках своих полномочий выдаёт лицензии и ведёт их реестр.
- Лицензионные требования — условия, установленные нормативными актами, которые лицензиат обязан выполнять, пока работает по лицензии.
Зачем государство лицензирует деятельность
Лицензирование — часть государственного регулирования экономики. Смысл в том, чтобы ограничить свободу заниматься некоторыми видами деятельности там, где ошибка или недобросовестность может навредить правам и законным интересам граждан, жизни и здоровью, окружающей среде, животным и растениям, объектам культурного наследия, обороне и безопасности. Эти цели лицензирования прямо записаны в статье 2 закона № 99-ФЗ.
Поэтому лицензируют не всё подряд, а закрытый перечень видов деятельности. Его устанавливает статья 12 закона № 99-ФЗ, и он меняется: отдельные пункты вводят, уточняют и переносят дату вступления в силу. Проверять нужно действующую редакцию закона и положение о лицензировании конкретного вида деятельности, а не памятку из интернета.
Что даёт лицензия и чего требует
Лицензия даёт право выполнять работы и оказывать услуги, которые составляют лицензируемый вид деятельности. Без неё заниматься такой деятельностью нельзя — это следует из самого определения лицензируемого вида деятельности в статье 3 закона № 99-ФЗ.
Взамен лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования. За их нарушение предусмотрены последствия вплоть до приостановления и аннулирования лицензии. Приостановление, возобновление и прекращение действия лицензии, а также контроль за соблюдением требований — в компетенции лицензирующего органа. Аннулировать лицензию может только суд по заявлению лицензирующего органа, если грубые нарушения лицензионных требований не устранены. Конкретные требования и перечень грубых нарушений для каждого вида деятельности устанавливает отдельное положение о лицензировании — например, для медицинской деятельности это постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.
Частые вопросы
Чем лицензия отличается от разрешения в целом?
В законе № 99-ФЗ лицензия и определена как специальное разрешение на право осуществлять конкретный вид деятельности. Отличие в том, что лицензия подтверждается записью в реестре лицензий, а не бумажным бланком, и действует в отношении строго определённых работ и услуг.
Кому выдаётся лицензия — компании или её директору?
Юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. По статье 3 закона № 99-ФЗ лицензия выдаётся именно им, а не сотрудникам и не руководителю как физлицу.
Где посмотреть, есть ли у компании лицензия?
В реестре лицензий: по закону лицензирующие органы его формируют и ведут, а лицензия подтверждается записью в нём. Реестр — официальный источник, поэтому проверять стоит там, а не по сканам на сайте контрагента.
Что такое лицензируемый вид деятельности?
Вид деятельности, на который по закону требуется лицензия. Перечень таких видов установлен статьёй 12 закона № 99-ФЗ, а для отдельных сфер — ещё и федеральными законами, которые регулируют эти сферы.
Может ли лицензия быть бессрочной?
Закон допускает и бессрочные лицензии, и ограниченный срок: лицензирование включает продление срока действия, если ограничение предусмотрено федеральными законами. Срок смотрят в законе и положении о лицензировании конкретного вида деятельности.
Что грозит за работу без лицензии?
Закон называет лицензируемый вид деятельности таким, на который лицензия требуется, — то есть работать без неё нельзя. Меру ответственности за конкретное нарушение устанавливают другие акты, и её стоит смотреть в законе, который регулирует вашу сферу, и в Кодексе об административных правонарушениях.
Когда лицензия нужна вашему бизнесу и непонятно, с чего начать
Чтобы понять, окупится ли новый вид деятельности до вложений в него
Лицензия часто нужна не сама по себе, а под новый вид деятельности или новый рынок. Прежде чем платить за подготовку, помещения и оборудование, стоит посчитать, принесёт ли это направление больше, чем стоит.
Я собираю финансовую модель бизнеса, в которой видно, что станет с прибылью и деньгами после такого шага, ещё до первых расходов.