Что такое ГЧП
Коротко
ГЧП — это государственно-частное партнёрство: долгосрочная сделка, в которой бизнес за свои деньги создаёт или реконструирует объект инфраструктуры и потом эксплуатирует его, а государство или муниципалитет помогает деньгами, имуществом или гарантией дохода и делит с бизнесом риски. Сделка оформляется соглашением о государственно-частном или муниципально-частном партнёрстве по Федеральному закону от 13.07.2015 № 224-ФЗ либо концессионным соглашением по Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ.
ГЧП это определение простыми словами
Обычно инфраструктуру строят двумя способами: государство платит подрядчику по контракту, а объект потом живёт без хозяина, либо бизнес строит за свой счёт и надеется вернуть деньги. ГЧП соединяет оба: бизнес вкладывает и работает на объекте годами, государство остаётся стороной соглашения и отвечает за то, чтобы объект был нужен людям.
По закону № 224-ФЗ в сделке два партнёра: публичный (Российская Федерация, субъект РФ или муниципалитет) и частный. Частный партнёр проектирует, создаёт или реконструирует объект, а потом эксплуатирует его и получает доход. Право собственности на объект по соглашению о ГЧП возникает у частного партнёра, а по концессии объект всегда остаётся у публичной стороны.
Важная деталь: ГЧП — не любая помощь бизнесу от власти. Это отдельный договор с конкурсом, долгим сроком и распределением рисков, у которого есть свои правила в законе.
Чем ГЧП отличается от концессии и госзакупки
| Соглашение о ГЧП | Концессия | Госзакупка | |
|---|---|---|---|
| Закон | № 224-ФЗ | № 115-ФЗ | 44-ФЗ или 223-ФЗ |
| Чья собственность на объект | Возникает у частного партнёра | Всегда у публичной стороны | Остаётся у заказчика |
| Кто эксплуатирует | Частный партнёр и получает доход | Концессионер и получает доход | Подрядчик, если это отдельно закуплено |
| Как возвращаются вложения | Доход от эксплуатации, плата публичного партнёра, минимальный гарантированный доход | То же, плюс возможна плата концедента | Оплата по контракту за работу |
| Срок | Долгосрочное соглашение | Долгосрочное соглашение | По контракту, обычно короткий |
Какие формы ГЧП бывают
- Концессионное соглашение по закону № 115-ФЗ — самая частая форма: объект остаётся у государства, бизнес строит и эксплуатирует его и получает доход.
- Соглашение о государственно-частном партнёрстве и соглашение о муниципально-частном партнёрстве по закону № 224-ФЗ — здесь объект переходит в собственность частного партнёра.
- Контракт жизненного цикла: заказчик покупает не только создание объекта, но и его обслуживание на годы вперёд.
- Договор аренды с инвестиционными обязательствами: бизнес берёт имущество в аренду и вкладывает в его обновление.
- Соглашение о защите и поощрении капиталовложений — отдельный механизм, который в перечне иных форм ГЧП называют наравне с концессией.
Как частный партнёр возвращает вложенное
Деньги в проект вкладывает частная сторона, а возвращает их разными путями, и все они прописываются в соглашении. Первый путь — доход от эксплуатации: плата за проезд, за воду, за услуги объекта. Второй — плата публичного партнёра: государство или муниципалитет доплачивает за доступность услуги или покрывает часть расходов на этапе работы объекта. Третий — минимальный гарантированный доход: если объект приносит меньше оговорённой суммы, публичная сторона возмещает разницу.
Ещё публичная сторона может дать капитальный грант на создание или реконструкцию объекта и предоставить земельный, лесной или водный участок под проект. Капитальный грант может покрывать до 80 % расходов на создание объекта. При этом общий размер финансового участия публичного партнёра в создании объекта в предусмотренных законом формах должен быть меньше всех расходов на его создание. Плата публичного партнёра на этапе эксплуатации может возмещать часть расходов на создание, эксплуатацию или обслуживание объекта.
Что именно из этого будет в вашем соглашении, решает конкурс и переговоры с публичной стороной. Поэтому до подписания считают, хватит ли дохода от объекта и помощи государства, чтобы вернуть вложения и заработать.
Частые вопросы
Что такое государственно-частное партнёрство простыми словами?
Это когда бизнес строит нужный городу или региону объект за свои деньги и потом зарабатывает на нём, а власть помогает деньгами, имуществом или гарантией дохода. Отношения оформляются долгосрочным соглашением по закону № 224-ФЗ или концессией по закону № 115-ФЗ.
Чем ГЧП отличается от концессии?
Главное отличие — собственность на объект. По соглашению о ГЧП объект возникает у частного партнёра, а по концессии всегда остаётся у публичной стороны. Есть и разница в финансовом участии: по закону № 224-ФЗ участие публичного партнёра в создании объекта должно быть меньше общих расходов на создание, а по концессии допускается полное возмещение расходов концессионера, хотя общее правило тоже ограничивает предельный размер участия концедента.
ГЧП и госзакупка — это одно и то же?
Нет. По госзакупке заказчик платит подрядчику за работу и получает готовый объект, а подрядчик его не эксплуатирует. В ГЧП бизнес не только строит, но и годами работает на объекте и получает доход, а риски делятся между партнёрами.
Кто собственник объекта при ГЧП?
Зависит от формы. По соглашению о ГЧП и муниципально-частном партнёрстве право собственности возникает у частного партнёра. По концессии объект всегда сохраняется за публичной стороной — концедентом.
Можно ли в ГЧП обойтись без денег бюджета?
Да, проект может жить на доходе от эксплуатации объекта. Если нужна помощь, капитальный грант может покрыть до 80 % расходов на создание объекта. Общий размер финансового участия публичного партнёра в его создании должен быть меньше всех расходов на создание; плата публичного партнёра может возмещать часть этих расходов на этапе эксплуатации.
Что почитать, если собираетесь в проект ГЧП?
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ и Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ, а также подзаконные акты к ним: форму предложения о проекте, правила переговоров с публичным партнёром и порядок рассмотрения предложения. Разъяснения и перечень действующих актов публикует Минэкономразвития.
Когда проект ГЧП уже на столе
Чтобы видеть, вернутся ли вложения из дохода объекта
Соглашение о ГЧП подписывают на годы, и ошибка в расчёте дохода от эксплуатации обходится дороже любой стройки. Прежде чем брать риск на себя, нужно увидеть, сколько объект принесёт, сколько будет стоить его содержание и при каком потоке платежей проект окупится.
Я собираю финансовую модель проекта: видно, что станет с деньгами при разных сценариях загрузки и тарифа, и где проект перестаёт себя окупать.