Аванс по 223-ФЗ: где прописан порядок и что проверяет ФАС

В Законе № 223-ФЗ нет статьи, которая устанавливала бы предельный процент аванса или порядок его выплаты. Условие об авансе живёт в двух документах заказчика: в положении о закупке и в проекте договора, который приложен к закупке. Поэтому один и тот же процент в разных закупках встречается не потому, что так велит закон, а потому что так записал заказчик.

Практический вывод для поставщика: читать условие об авансе нужно в проекте договора, а не искать общее правило. Если формулировка допускает разные прочтения, это влияет на цену участия и на то, хватит ли оборотных средств до первой поставки.

Если заказчик — федеральное бюджетное учреждение, аванс ограничен правилами постановления Правительства от 09.12.2017 № 1496. По этому документу получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать авансовые платежи в размере и порядке, которые установлены его пунктом 18, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Полный аванс — до 100 % — постановление допускает не для любой закупки, а для случаев, перечисленных в подпункте «в» пункта 18: услуги связи, подписка на печатные издания, обучение, участие в конференциях и другие позиции этого перечня. Горюче-смазочные материалы в перечень не входят, поэтому прописать по ним полный аванс в положении о закупках учреждение не может.

Минфин в письме от 15.03.2018 № 09-01-09/16085 указывает, что ограничение размеров авансов распространяется на все договоры автономных и бюджетных учреждений независимо от источника финансового обеспечения. Часть 16.1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ обязывает бюджетные учреждения при работе по 223-ФЗ применять федеральные, региональные и муниципальные правила авансирования.

Для закупок за счёт средств региона или муниципалитета действуют нормативные акты субъекта РФ и местной администрации: там свои перечни случаев и свои проценты. При казначейском сопровождении авансовых платежей аванс предусматривают в размере до 50 %.

В обзоре судебной практики по Закону № 223-ФЗ за май 2026 года разобрана ситуация: в проекте договора аванс был записан как право заказчика выплатить не более 50 % цены по заявке подрядчика при наличии лимитов финансирования и предоставленном обеспечении исполнения договора.

Контролёры увидели здесь нарушение принципов информационной открытости и равноправия участников закупки. Формулировка не содержит однозначных оснований для обязательной выплаты аванса и вносит неопределённость в условия исполнения договора. Авансирование — существенное условие, которое влияет на привлекательность закупки, и одно лишь право заказчика перечислить деньги ограничивает число участников.

Для поставщика это значит: условие, где аванс назван правом, а не обязанностью, — повод читать проект договора внимательно и учитывать риск, что денег до поставки не будет.

По пункту 25 постановления Правительства от 09.12.2017 № 1352 заказчик не обязан устанавливать обеспечение исполнения договора по закупке среди субъектов малого и среднего предпринимательства, если в условиях закупки уже предусмотрен аванс. Если же заказчик решает обеспечение получить, его размер должен соответствовать размеру аванса.

Так аванс и обеспечение оказываются связанными: деньги вперёд заказчик готов отдать под гарантию возврата. Для поставщика это расходы на банковскую гарантию или залог, и их стоит посчитать до подачи заявки.

Договор по 223-ФЗ, который финансируется за счёт целевой субсидии по абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, подпадает под казначейское сопровождение прежде всего по авансовым платежам. Если аванс в договоре не предусмотрен, полные расчёты по такому договору обязательному сопровождению не подлежат — при условии, что нет других оснований, например это не цепочка исполнения госконтракта по 44-ФЗ и не государственный оборонный заказ.

Отсутствие аванса меняет и отношения с банком: без предоплаты поставщик финансирует поставку из своих средств, а заказчик платит по факту. Это прямо влияет на цену, которую имеет смысл предлагать.