Соглашение о государственно-частном партнерстве — это договор между публичным партнером и частным

Публичный партнер выступает от своего имени и в интересах Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Частный партнер — российское юридическое лицо, соответствующее требованиям законодательства. Гражданин или индивидуальный предприниматель частным партнером быть не может.

Закон прямо перечисляет тех, кто частным партнером быть не вправе и не может участвовать на его стороне: государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, публично-правовые компании и иные юридические лица, созданные Российской Федерацией на основании федеральных законов, хозяйственные товарищества и общества под контролем государства или муниципалитета, их дочерние общества, а также некоммерческие организации в форме фондов, созданные государством или перечисленными организациями (часть 2 статьи 5 закона № 224-ФЗ).

Объект соглашения — имущество, которое создаётся, реконструируется или модернизируется в рамках соглашения. Право собственности на объект может принадлежать частному партнеру, и тогда закон ставит ограничение: отчуждать такой объект до истечения срока соглашения нельзя. Исключение одно — замена частного партнера по закону.

Если объект переходит от одного частного партнера к другому при замене, обременение не снимается: новый партнер получает имущество с тем же ограничением. Это важно при рефинансировании и при входе в проект нового инвестора.

Изменения вносят по согласию обеих сторон. Но если условие было определено решением о реализации проекта или конкурсным предложением частного партнера, решение об изменении принимает орган власти или глава муниципального образования, принявшие решение о реализации проекта, — и только при согласии частного партнера.

Публичный партнер обязан рассматривать предложения частного партнера об изменении существенных условий в трёх случаях: реализация стала невозможной в сроки из-за обстоятельств непреодолимой силы; существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении; вступившим в силу решением суда или Федеральной антимонопольной службы установлена невозможность исполнения обязательств из-за решений или действий государственных органов и их должностных лиц.

Решение по такому предложению публичный партнер принимает в течение тридцати дней со дня его поступления. Если за тридцать дней нет ни решения об изменении, ни уведомления о начале работы над проектом бюджета, ни мотивированного отказа, частный партнер вправе приостановить исполнение соглашения — до решения или до отказа.

Изменение, которое меняет доходы или расходы бюджетов, допускается только после внесения поправки в закон или решение о бюджете на соответствующий год и плановый период. Тогда публичный партнер в те же тридцать дней обязан либо уведомить о начале рассмотрения вопроса в рамках подготовки бюджета, либо представить мотивированный отказ. Изменения по решению суда вносят по требованию одной из сторон на основаниях, предусмотренных законодательством, международным договором или самим соглашением.