Существенные условия договора концессии

Часть 1 статьи 10 закона № 115-ФЗ перечисляет шесть условий, которые концессионное соглашение должно содержать всегда, и седьмым пунктом отсылает к иным существенным условиям, установленным федеральными законами. Этот седьмой пункт и работает для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения: статья 42 добавляет к общему списку значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, если товары, работы и услуги реализуются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учётом надбавок к ним.

Часть 2 статьи 10 разрешает включать в соглашение и другие условия, не противоречащие законодательству и условиям конкурса: объём производства, порядок установления и изменения цен, объём инвестиций, срок сдачи объекта в эксплуатацию, обязательства по реализации товаров на внутреннем рынке. Это не существенные условия в строгом смысле, но именно они чаще всего становятся предметом спора при исполнении.

Если концессионер продаёт товары, выполняет работы или оказывает услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учётом установленных надбавок, соглашение по статье 42 закона № 115-ФЗ должно содержать значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера. Их определяют по нормативным актам в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

С 2026 года часть 1 статьи 10 дополнена ещё одним обязательным пунктом для тарифных объектов: концессионер обязан информировать концедента и орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов о получении средств бюджетов бюджетной системы РФ и (или) иного государственного или муниципального имущества, используемых при создании, реконструкции или эксплуатации объекта, об объёме, условиях и сроках их предоставления, а также о других мерах государственной поддержки, которые учитываются по основам ценообразования. Это дополнение внесено Федеральным законом от 15.12.2025 № 464-ФЗ.

Договор считается заключённым, когда стороны достигли согласия по всем существенным условиям. Если в концессионном соглашении нет хотя бы одного пункта из части 1 статьи 10 или из статьи 42, соглашение не заключено, а концедент не вправе передавать объект концессионеру. Конкурсная документация и проект соглашения проверяются на это до торгов: отсутствие обязательного пункта — основание для претензий антимонопольного органа.

Ошибка в существенном условии не лечится допсоглашением задним числом. Стороны могут изменить соглашение по общему правилу части 3 статьи 10, но условия, определённые на основании решения о заключении соглашения и конкурсного предложения, меняются только по решению Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления — в зависимости от того, кто выступает концедентом, — и в случаях, прямо названных в законе.

По статье 20 закона № 115-ФЗ концедент обязан рассматривать требования концессионера об изменении существенных условий, если исполнение соглашения стало невозможным в установленные сроки из-за существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении. Порядок принятия мер и внесения изменений стороны прописывают в самом соглашении.

Если в течение срока действия соглашения, по которому концессионер поставляет товары, работы и услуги по регулируемым ценам, устанавливаются новые нормы или вносятся изменения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 20, условия такого соглашения должны быть изменены по требованию концессионера. Это правило защищает концессионера от тарифных решений, принятых уже после подписания.