Как отказаться от заключения договора по 223-ФЗ и не попасть в реестр

Коротко

По 223-ФЗ победитель закупки не вправе просто передумать: если он не подписывает договор в срок, заказчик направляет сведения в ФАС, и участника включают в реестр недобросовестных поставщиков по части 2 статьи 5. Сведения находятся в реестре два года. Они препятствуют участию в закупках, где заказчик установил требование об отсутствии участника в РНП. Заказчик же может отказаться от заключения договора по итогам неконкурентной закупки без последствий для участников — это прямо прописывают в положении о закупке.

Что значит «отказ от заключения договора» по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ не даёт перечня случаев, когда участник считается уклонившимся от заключения договора, — это определяет заказчик в положении о закупке. Но последствие закон называет прямо: сведения об уклоне ся направляются в реестр недобросовестных поставщиков по части 2 статьи 5. Поэтому отказ победителя — это всегда спор о том, было ли уклонение.

Заказчик вправе отменить конкурентную закупку до окончания подачи заявок. После этого и до заключения договора отмена допускается только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы; изменение потребностей или финансирования само по себе не подходит. Ответственности перед участниками за такой отказ он не несёт.

Когда отказ победителя приводит в реестр

Участник не подписал договор в срок, установленный документацией, — заказчик фиксирует это протоколом и направляет обращение в ФАС.
Участник прислал протокол разногласий с условиями, которые заказчик не обязан принимать, и договор в итоге не подписан.
Победитель отказался от договора, сославшись на риски работы с заказчиком, после того как его признали победителем, — УФАС квалифицирует это как уклонение.
Участник не представил документы, необходимые для заключения договора, или представил недостоверные сведения.
Единственный поставщик по итогам несостоявшейся закупки не подписал договор, хотя заключение для него обязательно.

Какие доводы не спасают от реестра

Решение Новосибирского УФАС от 14.01.2026 по делу № 054/10/5-64/2026: индивидуальный предприниматель стал победителем запроса цен и отказался подписывать договор, сославшись на признаки неплатежеспособности заказчика, которые выявил уже после итогов. Комиссия указала, что проверять контрагента нужно до подачи заявки, а не после победы, и включила сведения в реестр.

Этот подход повторяется: участие в закупке означает, что участник принял риски, связанные с заказчиком. Ссылка на финансовые проблемы заказчика после победы не превращает отказ в обоснованный.

Включение в РНП по 223-ФЗ при одностороннем отказе от договора

Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ пополняется не только на стадии заключения. После заключения договора сведения о поставщике могут попасть в РНП при расторжении по решению суда или при одностороннем отказе по причине существенного нарушения поставщика заказчиком, в отношении которого введены предусмотренные законом иностранные санкции или ограничения. Комиссия проверяет, было ли такое действие правомерным: соблюдён ли порядок отказа, прописанный в договоре и положении о закупке, и не нарушены ли условия существенно.

Для включения сведений о поставщике в РНП после заключения договора нужны основания, предусмотренные частью 2 статьи 5: расторжение по решению суда либо предусмотренный законом односторонний отказ заказчика из-за существенного нарушения поставщиком. Сам по себе немотивированный односторонний отказ не означает включения в РНП: должны выполняться основания части 2 статьи 5 — судебное расторжение за существенное нарушение либо соответствующий отказ подсанкционного заказчика.

Отказ победителя и отказ заказчика

	Отказ победителя	Отказ заказчика
Когда возможен	После признания победителем, до подписания договора	До окончания подачи заявок; после этого и до заключения договора — только при непреодолимой силе
Основания	Закон их не перечисляет — смотрит положение о закупке	После окончания подачи заявок — обстоятельства непреодолимой силы
Последствия	Риск включения в РНП по ч. 2 ст. 5	Ответственности перед участниками нет, расходы не возмещаются
Кто решает	УФАС по обращению заказчика	Заказчик своим протоколом

Частые вопросы

Можно ли отказаться от договора, если заказчик задерживает оплату по прошлым контрактам?

Такой довод после победы УФАС обоснованным не признаёт: проверять заказчика нужно до заявки. Решение Новосибирского УФАС от 14.01.2026 показывает, что ссылка на неплатёжеспособность заказчика не снимает риск реестра.

Что будет, если просто не подписать договор?

Заказчик составит протокол об отказе от заключения договора и направит обращение в ФАС. Дальше комиссия решает, было ли уклонение; при уклонении сведения попадают в реестр недобросовестных поставщиков по части 2 статьи 5.

Может ли заказчик отказаться от договора без последствий для участников?

Для конкурентной закупки форма торгов не меняет правило: свободная отмена возможна до окончания подачи заявок, позднее — только при непреодолимой силе. Для неконкурентной закупки основания отказа проверяют по положению о закупке и гражданскому законодательству. В этом случае заказчик не возмещает расходы на подготовку заявки.

Обязательно ли заказчик включает в РНП при любом отказе?

Нет. Он направляет обращение, а решение принимает УФАС. Если комиссия не найдёт уклонения, сведения в реестр не попадут. Но сама процедура разбирательства уже отнимает время.

Что проверить в положении о закупке до подачи заявки?

Перечень действий, которые заказчик считает уклонением, сроки подписания договора, порядок протокола разногласий. Закон 223-ФЗ оставляет эти правила на усмотрение заказчика, и именно на них будет опираться УФАС.

Проверка актуальности

Проверьте ответ на сегодняшний день

Нормы меняются каждый год, а ответы в интернете за ними не успевают. Чтобы вы опирались на действующий закон, мы настроили ИИ для проверки актуальности: он сверит эту справку с действующей редакцией законов и подскажет, что изменилось.

Проверить контрагента до заявки дешевле, чем спорить с УФАС

Соберу ИИ-агента, который проверяет заказчиков и поставщиков

Агент сам собирает сведения о контрагенте из открытых источников, сверяет с базой и присылает отчёт до того, как вы подадите заявку или подпишете договор.

Подключаю к CRM, 1С и почте, проверяю на ваших реальных случаях. Для компаний, где проверка контрагентов повторяется каждый месяц.

Читать об услуге «ИИ-агенты под задачу компании»