Что такое индикаторы риска нарушения обязательных требований
Коротко
Индикатор риска нарушения обязательных требований — это соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которое само по себе нарушением не считается, но с высокой степенью вероятности говорит о нарушении и о риске причинения вреда охраняемым законом ценностям. Определение дано в части 9 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Что такое индикаторы риска нарушения обязательных требований
Индикатор риска — это не нарушение, а признак. Проверяющий видит в данных о компании отклонение от обычных параметров: цифру, событие, отсутствие сведений. Само отклонение законно, но по опыту надзора оно часто идёт рядом с нарушением. Поэтому оно и называется индикатором: оно указывает на риск, а не доказывает его.
Формула из закона звучит так: соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда охраняемым законом ценностям. Это часть 9 статьи 23 закона № 248-ФЗ.
Индикаторы нужны для одной задачи — выбрать, кого проверять внепланово. Когда индикатор сработал, должностное лицо контрольного органа направляет уполномоченному должностному лицу мотивированное представление о проведении контрольного мероприятия (часть 2 статьи 61.1 закона № 248-ФЗ). Дальше решают, идти ли с проверкой.
Чем индикатор риска отличается от нарушения
| Индикатор риска | Нарушение обязательных требований | |
|---|---|---|
| Что это | Признак в данных о компании | Конкретное несоответствие требованию закона или правил |
| Само по себе | Нарушением не считается | Нарушение и есть |
| Что запускает | Мотивированное представление о проведении контрольного мероприятия | Меры по результатам проверки |
| Кто устанавливает | Орган, утвердивший перечень индикаторов по виду контроля | Закон или нормативный акт с самим требованием |
| Доказательство | Ничего не доказывает, только указывает на вероятность | Устанавливается в ходе проверки |
Кто утверждает перечень индикаторов
- По федеральному контролю — федеральный орган исполнительной власти или государственная корпорация, которая регулирует эту сферу, по согласованию с органом, отвечающим за политику в области контроля и надзора (подпункт 1 части 10 статьи 23 закона № 248-ФЗ).
- По региональному контролю — высший исполнительный орган власти субъекта РФ (подпункт 2 части 10 статьи 23).
- По муниципальному контролю — представительный орган муниципального образования (подпункт 3 части 10 статьи 23).
- Методическое обеспечение разработки перечней ведёт федеральный орган, отвечающий за политику в области контроля и надзора (часть 4 статьи 61.1).
- В самом акте об утверждении перечня могут стоять конкретные значения параметров объекта контроля либо порядок их расчёта и применения (часть 1.1 статьи 61.1, введена с 29.12.2025).
Как это выглядит на практике
Перечни привязаны к виду контроля, поэтому один и тот же бизнес может попадать под разные наборы индикаторов: транспорт, торговля, жилищная сфера, рынок труда. Индикатор всегда описан через параметр объекта контроля и условие срабатывания, а не через общие слова «есть риск».
Пример из жилищного надзора: Минстрой приказом от 20.05.2025 № 301/пр отнёс к индикаторам сведения о принятии арбитражным судом иска о взыскании задолженности по договору энергоснабжения или ресурсоснабжения, если сумма долга превышает триста тысяч рублей и образовалась в течение двенадцати месяцев до решения о проведении внепланового мероприятия. Второй индикатор — начисление платы за отопление по нормативу больше трёх расчётных периодов подряд.
Срабатывание индикатора не равно штрафу. Оно даёт основание рассмотреть внеплановую проверку, а нарушение и его последствия устанавливают уже по итогам контрольного мероприятия.
Частые вопросы
Индикатор риска — это уже нарушение?
Нет. По определению в части 9 статьи 23 закона № 248-ФЗ соответствие или отклонение от параметров объекта контроля само по себе нарушением обязательных требований не является. Оно лишь с высокой вероятностью говорит о нарушении и о риске вреда.
Что происходит, когда индикатор сработал?
Должностное лицо контрольного органа направляет уполномоченному должностному лицу мотивированное представление о проведении контрольного мероприятия — так установлено частью 2 статьи 61.1 закона № 248-ФЗ. Само срабатывание ещё не означает, что проверка обязательно состоится.
Кто утверждает перечень индикаторов по моему виду деятельности?
Зависит от вида контроля. По федеральному контролю перечень утверждает федеральный орган, регулирующий эту сферу, по согласованию с органом, отвечающим за политику в области контроля и надзора; по региональному — высший исполнительный орган субъекта РФ; по муниципальному — представительный орган муниципального образования (часть 10 статьи 23 закона № 248-ФЗ).
Могут ли индикаторы быть с конкретными числами?
Да. С 29.12.2025 действует часть 1.1 статьи 61.1: акт об утверждении перечня может содержать конкретные значения параметров объекта контроля либо порядок их расчёта и применения.
Узнаю ли я, что мой индикатор сработал?
Это зависит от положения о виде контроля. Часть 3 статьи 61.1 разрешает предусмотреть в нём размещение в личном кабинете контролируемого лица на портале госуслуг или в информационной системе контрольного органа информации о выявленном соответствии или отклонении от параметров перечня.
Индикаторы риска и категории риска — это одно и то же?
Нет. Категории риска относят компанию к определённой степени риска и влияют на плановый надзор, а индикаторы риска — это признаки, по которым решают о внеплановом мероприятии. Оба инструмента служат управлению рисками, но работают по-разному.
Когда проверка уже на пороге
Понять, где у компании слабое место до проверки
Индикатор срабатывает по данным о компании, а не по жалобе. Значит, полезно заранее увидеть, какие отклонения в её работе видны снаружи и что из этого похоже на индикатор.
Я собираю главные цифры бизнеса на одном экране и настраиваю, чтобы они обновлялись сами: выручка, заявки, деньги, маржа. По такой панели видно, где цифра уходит за пределы, которые вы задали, — раньше, чем это заметит проверяющий.