Что такое антимонопольное законодательство простыми словами
Коротко
Антимонопольное законодательство — это правила, которые не дают участникам рынка победить не качеством и ценой, а сговором, давлением на конкурентов или на власть. Основной закон — Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Он требует предупреждать и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, а также не допускать, чтобы конкуренцию ограничивали органы власти.
Что именно запрещает закон
У закона три мишени. Первая — монополистическая деятельность: когда компания с сильным положением на рынке сама ограничивает конкуренцию. Вторая — недобросовестная конкуренция: когда конкурента топят обманом, а не ценой и качеством. Третья — действия органов власти и местного самоуправления, которые мешают рынку работать: закрывают вход, раздают преимущества отдельным игрокам.
Действие закона распространяется на российские и иностранные юридические лица, включая некоммерческие организации, на индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которые ведут экономическую деятельность на рынке. Попадают под него и государственные, и муниципальные учреждения. Для антимонопольного права важен не статус, а роль: если лицо работает на рынке, требования к нему применяются.
Конкуренция в законе — это соперничество компаний, при котором самостоятельные действия каждой ограничивают возможность остальных влиять на цену и условия сделки. Проще говоря: покупатель должен выбирать между вами и конкурентом, а не получать единственное предложение.
Что считается нарушением
- Сговор конкурентов — картель. Компании договариваются о ценах, делят рынок по территориям или клиентам, отказываются от борьбы на торгах. Это самое суровое нарушение, потому что от него страдает весь рынок сразу.
- Вертикальные соглашения запрещены, если они устанавливают цену перепродажи или содержат иные условия, указанные в статье 11 закона. При этом закон допускает, в частности, соглашения, когда доля каждого участника на рынке товара — предмета соглашения не превышает 20 %, и письменные договоры коммерческой концессии; для соглашений между финансовыми организациями действуют исключения. Навязывание контрагенту условий о приобретении ненужных услуг — злоупотребление доминирующим положением: нужна доля, дающая доминирование, а для потребителей такое условие дополнительно запрещено статьёй 16 Закона от 07.02.1992 № 2300-1.
- Злоупотребление положением на рынке. Компания, у которой большая доля, ставит условия, которые покупатель или поставщик не может принять: необоснованный отказ от договора, дискриминационные цены для разных партнёров, навязывание невыгодных условий.
- Недобросовестная конкуренция. Чужие название и упаковка, ложные сведения о своём товаре или о конкуренте, введение покупателя в заблуждение.
- Ограничения от власти. Органы власти не вправе необоснованно мешать бизнесу выходить на рынок и создавать преимущества отдельным участникам.
- Сделки, которые сильно меняют структуру рынка: покупка конкурента или крупного игрока, после которой конкуренция на рынке резко ослабнет.
Кто следит за исполнением
Следит Федеральная антимонопольная служба — ФАС России. Она рассматривает дела о нарушениях, выдаёт предписания и согласовывает отдельные сделки. Нормативную базу дополняют постановления Правительства и акты самой службы.
Участник рынка, чьи интересы нарушили, не обязан ждать, пока ФАС вмешается. Закон о защите конкуренции даёт ему право защищать свои гражданские права, в том числе через суд: и к другому участнику рынка, и в связи с решением антимонопольного органа. Полномочия ФАС этого права не заменяют и не отменяют.
Частые вопросы
Какая доля рынка считается доминирующим положением?
Для компании, которая не является финансовой организацией, доля свыше 50 % создаёт презумпцию доминирования, которую можно опровергнуть. При доле менее 50 % ФАС оценивает положение на рынке по критериям пункта 2 части 1 статьи 5. При доле не выше 35 % доминирование по общему правилу не признают; исключения предусмотрены частями 3 и 6 статьи 5. Для финансовых организаций действуют отдельные правила.
Можно ли договориться с конкурентом о единой цене?
Нет. Соглашения между конкурентами, которые приводят к установлению или поддержанию цен, разделу рынка или отказу от торгов, закон запрещает. Запрет не зависит от того, кто предложил договориться и подписан ли документ: достаточно соглашения, которое привело или может привести к указанным последствиям для рынка.
Распространяется ли закон на небольшую компанию?
Да. Обязанность соблюдать антимонопольное законодательство не привязана к размеру компании: требования действуют для российских и иностранных организаций, ИП и физических лиц, ведущих экономическую деятельность. Для малого бизнеса чаще всего опасны сговор на торгах и недобросовестная конкуренция в рекламе и упаковке.
Что будет за нарушение?
ФАС выдаёт предписание устранить нарушение, а Кодекс об административных правонарушениях предусматривает штрафы, для картелей — оборотные, от выручки. Сделки, совершённые с нарушением антимонопольных требований, могут быть признаны недействительными в суде. Конкретный размер ответственности зависит от состава нарушения и обстоятельств дела.
Нужно ли согласовывать покупку конкурента с ФАС?
Не всякую. Закон о защите конкуренции требует предварительного согласия антимонопольного органа для отдельных сделок с акциями, долями и имуществом, и пороги зависят от стоимости активов и выручки участников. Проверять сделку нужно до подписания, а не после: согласие задним числом не выдаётся.
Действует ли закон за пределами России?
Закон распространяется на отношения с участием иностранных юридических лиц, если они работают на российском рынке. Договорённости зарубежных компаний, которые ограничивают конкуренцию в России, подпадают под те же требования.
Читать в журнале
Когда нужно понять, где ваше место на рынке
Чтобы видеть конкурентов и свою долю на цифрах
Антимонопольные риски начинаются там, где компания плохо представляет свой рынок: не знает, кто на нём работает, какие цены держат конкуренты и какую долю занимает сама.
Я исследую рынок и конкурентов по открытым данным и высказываниям покупателей: кто на рынке, чем отличается и где свободное место. Это помогает принимать решения о ценах и продукте, не натыкаясь на чужие правила игры.