Договор водопользования на аукционе: как получить право и когда торги не нужны

Предмет договора — использование акватории водного объекта. Это не забор воды и не сброс стоков, а занятие части водной поверхности: причалы, базы отдыха, стоянки маломерных судов, участки для рекреации. Правила подготовки и заключения договора прямо исключают из этого предмета случаи пунктов 1 и 3 части 2 статьи 11 Водного кодекса, а также статьи 15, 47, 49 и 50 — для них договор заключается иначе.

На аукционе разыгрывается право заключить договор. Победитель получает акваторию на условиях, записанных в извещении и документации, и после подписания договора эти условия менять нельзя — ни соглашением сторон, ни в одностороннем порядке (часть 6 статьи 16 Водного кодекса).

Организатора определяет собственник водного объекта. По федеральным водоёмам из перечня Правительства и по морям или их частям подготовку и заключение договора ведёт Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы. По водным объектам субъекта РФ — уполномоченный орган субъекта. По объектам в муниципальной собственности — орган местного самоуправления.

Заявление о предоставлении акватории в пользование подают юридическое лицо, физическое лицо или индивидуальный предприниматель — лично, через Госуслуги, региональный портал или ведомственную информационную систему. К заявлению прикладывают документы, отображающие водный объект. Организатор вправе начать подготовку и по своей инициативе.

Со стороны организатора договор подписывает уполномоченное должностное лицо, со стороны водопользователя — победитель аукциона или его представитель с документами о полномочиях. Подпись ставят усиленной квалифицированной или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат которой создан в инфраструктуре электронного взаимодействия при оказании государственных услуг. Организатор направляет договор через единую информационную систему и на электронную почту из заявления.

Если технической возможности подписать электронно нет, договор оформляют на бумаге и передают победителю лично или отправляют ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Заключать договор по результатам аукциона или при признании аукциона несостоявшимся нельзя раньше чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте (часть 5 статьи 16 Водного кодекса).

Когда победитель в течение 3 рабочих дней после дня завершения аукциона уклоняется от заключения договора, организатор заключает договор с участником, предложившим предпоследнюю цену, — по этой цене. Если участник согласен, его признают победителем, а договор передают ему на подписание в течение 2 рабочих дней после истечения срока для первого победителя.

Задаток уклонившегося победителя не возвращают: он уходит в доход соответствующего бюджета. Нарушение процедуры организации и проведения аукциона — основание признать судом недействительными и результаты аукциона, и заключённый по ним договор.

Часть 2 статьи 16 Водного кодекса перечисляет, когда торги не нужны: пользование в целях пунктов 1 или 3 части 2 статьи 11, а также случаи статей 15, 47, 47.1, 49 и 50 Кодекса. Это, в частности, забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения, сброс сточных вод, использование водоёма для эксплуатации гидротехнических сооружений и иные ситуации, названные в этих нормах.

Для договора без аукциона действует отдельный порядок подготовки и заключения, утверждённый тем же постановлением № 2378. Основания для отказа в заключении договора по статье 47.1 Водного кодекса могут устанавливать законы субъектов РФ.

Одно ограничение важно помнить заранее: водопользователь вправе передать права и обязанности по договору другому лицу с согласия уполномоченного органа, но не тогда, когда договор заключён по результатам аукциона. Права по договору считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.