Что такое система управления охраной труда
Коротко
Система управления охраной труда — это комплекс взаимосвязанных элементов, которые устанавливают политику и цели работодателя в области охраны труда и порядок, как этих целей достичь. Определение даёт статья 217 Трудового кодекса: это не папка с инструкциями, а работающая схема, в которой у каждого — от директора до рабочего — есть своя роль, свои действия и свой контроль.
Чем система отличается от инструкций
Инструкции по охране труда отвечают на вопрос «что нельзя делать и как делать безопасно». Система отвечает на другой вопрос: кто в компании отвечает за безопасность, как находят опасности, что делают, чтобы их убрать, и как проверяют, что это сработало.
Поэтому система начинается не с инструкций, а с политики: работодатель письменно объявляет, что жизнь и здоровье работников для него важнее производственного результата, и берёт на себя обязательства. Дальше из этой фразы выводится всё остальное: цели, процедуры, ответственные, обучение, проверки.
Создать и обеспечивать работу такой системы обязывает статья 214 Трудового кодекса, а часть вторая статьи 217 говорит, что у каждого работодателя система должна быть. Это обязанность, а не добровольное улучшение.
Из чего состоит система
- Политика и цели в области охраны труда — письменное заявление работодателя и измеримые цели на год: сколько опасностей убрать, кого обучить, чего не допустить.
- Распределение обязанностей — кто отвечает за охрану труда в компании, в подразделениях и на каждом участке; у руководителей и специалистов обязанности закреплены в должностных инструкциях.
- Выявление опасностей и оценка рисков — где и при какой работе люди могут пострадать, насколько это вероятно и что с этим делать в первую очередь.
- Процедуры — как проводят инструктажи и обучение, как выдают средства защиты, как организуют медосмотры, как расследуют несчастные случаи, как ведут документы.
- Обучение и проверка знаний — руководители и специалисты учатся и сдают экзамен, рабочие получают инструктаж на рабочем месте.
- Контроль и разбор — кто и как часто проверяет участки, что делают с найденными нарушениями и как меняют процедуры, если они не работают.
Кому она обязательна
Всем работодателям: и компаниям, и индивидуальным предпринимателям, у которых есть работники. Численность значения не имеет — у микробизнеса из трёх человек система тоже должна быть, просто она будет короткой.
У работодателя с численностью работников более 50 человек служба охраны труда или должность специалиста по охране труда с соответствующей подготовкой обязательны независимо от вида деятельности. Если работников 50 и меньше, работодатель — индивидуальный предприниматель или руководитель организации может возложить эти обязанности на себя либо на другого работника; сама система управления охраной труда нужна всем работодателям (статья 217 Трудового кодекса).
Проверяют систему не по толщине папки, а по следам работы: есть ли политика, знают ли люди свои обязанности, проводятся ли инструктажи и медосмотры, что сделано по найденным опасностям.
Частые вопросы
Чем система управления охраной труда отличается от охраны труда?
Охрана труда — это сами меры: обучение, средства защиты, медосмотры, безопасная техника. Система управления — это то, как компания решает, какие меры нужны и проверяет, что они выполнены. Можно проводить инструктажи и всё равно не иметь системы, если никто не отвечает за результат и не видит, где опасности остались.
Нужен ли сертификат на систему?
Нет. Закон требует создать систему и обеспечивать её работу, а не получить сертификат. Добровольный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 описывает, как такую систему построить, и носит рекомендательный характер: на него можно опираться, но сам по себе он ничего не обязывает.
Достаточно ли назначить специалиста по охране труда?
Нет. Специалист ведёт документы и организует работу, но безопасность создают руководители участков и сами работники. Если мастер не проверяет, как работает оборудование, и не останавливает опасную работу, система останется на бумаге, сколько бы специалистов ни было в штате.
Что будет, если системы нет?
Это нарушение требований охраны труда, за которое привлекают к административной ответственности. Если же из-за отсутствия контроля пострадал работник, последствия тяжелее, вплоть до уголовной ответственности руководителя. Поэтому систему проверяют заранее, а не после несчастного случая.
С чего начать, если системы нет
С политики и приказа о распределении обязанностей: кто за что отвечает. Потом переписать опасности по участкам и решить, что убирают в первую очередь. Документы и обучение идут следом — они обслуживают эти решения, а не заменяют их.
Когда система есть на бумаге, а порядок — нет
Чтобы понять, где в охране труда теряются деньги и время
Охрана труда кажется затратами, пока не видно, во что обходятся простои из-за травм, штрафы и переделки. Это видно, когда расходы и потери собраны в одном месте и посчитаны в деньгах.
Я собираю цифры бизнеса на одном экране: выручку, расходы, деньги и отклонения, чтобы решения по таким участкам принимались по числам, а не по ощущениям.